----老河口市审计局开展行风建设情况

近年来，老河口市审计局以加强机关作风建设为核心，以依法行政、勤政廉洁、优质服务为主题，以提高干部队伍整体素质为目标，着力建设廉政型机关，打造服务型审计，树立了良好的审计执法形象，各项工作取得长足发展。5年来，审计机关荣获各级先进称号156项，其中省级25项，襄樊市级55项，本市级76项；有221人次被市级以上党委、政府及上级主管部门授予"劳动模范、先进个人和优秀工作者"等称号。其中：中央级1人、省级9人、襄樊市级42人、老河口市级169人。

以人为本抓学风

人是第一资源。行业风气的好与坏直接反映出干部队伍素质的高低。为此，老河口市审计局围绕"优化结构，强化教育，提高素质，规范行为，增强合力"这一主线布局谋篇。要求每一位审计人员把学历、科技知识教育作为通向新世纪的个人护照，树立全员学习、自觉学习和终身学习理念；大力倡导"理论知识笃学、业务知识精学、文化知识苦学、科技知识勤学、修身知识常学、廉政知识牢学、法律知识普学"的教育观，着力把审计机关建成一所常学常新、永不结业的"审计成人大学"。

一是抓审计岗位培训。每年利用冬春两季，组织干部开展岗位培训，聘请大学教授全面系统地讲授了《审计知识》、《经济知识》、《法律知识》、《科技知识》。同时，鼓励干部参加各种职称考试，并在学习辅导、时间、交通等方面提供方便。二是抓学历知识培训。全局审计干部都参加了全国成人教育，"背上了书包，走进了学堂"。三是抓英语知识学习。组建了英语学习小组，聘请英语老师进行口语训练，以骨干带一般，发挥传帮带作用。

1999年，为"装备"审计信息化，进一步提高大家利用现代化手段开展审计工作的能力，该局将仅有的一台小车卖掉，购买了18台微机，把"小车方向盘"，换上了"计算机键盘"，所以"审计局里新时尚，不要车子买微机"，在社会各界传为佳话。

此后，他们把学习计算机知识作为一门必修课，要求年龄在50岁以下的干部必须取得审计署组织的计算机应用基础知识考试合格证书，把它作为上岗的条件之一，使全局上下形成了一股学习电脑热。从摘掉"计算机盲"的帽子，到运用计算机进行文件处理，数据汇总分析，编写简单程序，向计算机辅助审计过渡，一步一个台阶，取得了良好效果。

营造良好的学风为老河口市审计进一步转变机关作风，打下坚实的基础，也为加强审计干部的世界观、人生观教育创造了良好的氛围。

"学习是基础，思想是先导"。要树立良好的审计形象，首先要解决观念问题。为此，坚持三项教育，筑牢思想防线。一是坚持思想教育。他们成立了政治理论学习组和青年学习示范组，利用信息化手段，开辟"网上教育园地"，创办了"市民学校"、"网上党校"、"网上说事室"；利用《老河口审计》互联网站，开设"审计论坛"，交流和发布学习成果；坚持周三、周六学习日制度，适时开展形势教育。二是坚持道德教育。他们把每年三月作为"文明诚信"教育月，经常不断地对审计干部进行社会主义、集体主义、爱国主义教育，以及"公民道德、职业道德、家庭美德"专题教育，树立"文明诚信"形象。三是坚持廉政教育。他们把每年5月作为党风廉政建设警示教育月，组织干部观看警示宣传片，进行专题教育，开展"权应如何用？法该如何执？" 思想大讨论和"学查改"活动，教育干部从思想上算清"五笔账"(政治账、经济账、事业账、家庭账和人身账)。通过学习和试卷测试，推动了互爱保廉。

创新机制正作风

从严治理审计队伍是加强作风建设的根本保证。通过重管理抓源头，建立一套有效的约束机制，取得了明显成效。

着眼源头，转变作风与机制建设对接。他们以管理为本，紧贴思想上的盲点、工作上的热点、生活上的焦点，构建约束机制。一是完善制度体系，变"人管人"为"制度管人"。俗话说：没有规矩，没有方圆。相继修改、完善和制定涉及党组议事、队伍管理、廉政建设、思想教育、学习培训、审计质量、信息反馈、劳动纪律等方面的规章制度120余项，使干部的工作、生活都在制度约束之下。二是建立责任体系，变"空监督"为"实监督"。从理顺程序、界定权责入手，建立了由局长、分管局长、科长到一般干部岗位责任体系，采取一岗双责，分级管理，按照直接责任、连带责任、第一责任3个级别，落实责任追究。三是建立考核机制，变"软监督"为"硬监督"。把转变工作作风作为干部考核的重要内容，聘请了人大、政协委员参加的15名"编外监督员"，听取他们对机关作风建设的意见。建立"一票否决"制度，落实"三点监察"：审计组进点审计前，必须到人事监察科接受诫勉谈话。进点审计时，实行"勤政廉政监督卡"制度。出点返局后，由人事监察科组织检查组跟踪回访，听取意见。对因作风等问题致使年度考核末位和因举报查实的给予诫勉教育和惩处淘汰，凡影响审计机关形象的人员一律辞退下岗，形成了一套有效的预警机制，使机关的作风建设得到有效落实。2003年，据不完全统计，拒吃请130余次，拒收礼品礼金16000余元。四是规范薄弱环节，变"泛泛监督"为"重点监督"。他们把审计质量作为监督"高危区"，从规范工作内容、工作目标、工作流程，检查考核入手，把握关键环节、关键岗位和易发、高发、多发性问题，实行重点监控。对每一项工作都进行划分为若干个子指标，以文件的形式固定下来，实行一季度一检查一评议一考核，规范了目标的管理。

活动引路，转变作风与文化建设结合。在抓行风建设中，他们认为：作风建设是基础，形象建设是关键。为此，坚持用先进的文化培养人、塑造人，推动行风建设的长效发展。一是围绕梳理思想、升华认识，开展 "五个一"竞赛活动。通过"献一条良策、攻一个难关、出一项成果、读一本好书、带一个新人"活动，使干部在潜移默化中受到熏陶和启迪。二是围绕依法自律，诚信为本，开展信守"一句格言"活动。让干部把"名言格句"作为每日"忠告语"，进行"警示"自己。如"廉洁、高效、文明、诚信","做人守德、为政以德、审计从德"，"清清白白做官、老老实实做人、堂堂正正做事"等等格言，确立了"法治为纲、诚信为本"的执法理念；"公正执法到永远，优质服务在今天"的服务理念；"奉献进取、进步向前"的团队理念；"依法治审从我做起，奉献社会向我看起"的领导理念，形成了一个共同的目标追求、道德标准和行为规范，为行风建设营造了良好的氛围。三是围绕净化氛围，提升品味，开展一系列"争先创优"活动。通过开展争当"优秀党员"、"模范公务员"、"优秀主审"、争创"办事高效作风优良科室"、"青年文明号"等活动，塑造了"团结奋进、勤政廉洁、务实高效、开拓创新"的审计形象。

监督为纲，转变作风与手段创新融合。"失去权力的监督必然导致腐败"。为此，我们不断创新监督手段，增强工作预防。一是抓班子述廉。成立了由局纪检组牵头的党风廉政建设工作考核领导小组，每季度对领导班子成员进行一次全面考核，考核结果予以公布，年终与一般干部同奖惩，增强了五种能力（方向上的把关能力、决策上的谋划能力、组织上的管理能力、行动上的带动能力、团结上的凝聚能力）。二是抓改革消费。他们将办公费、通讯费、交通费、招待费、差旅费、学习培训费与干部公务行为有着密切关系且开支随意性大等问题，全部纳入公务消费货币化改革范畴，推行了公务员消费货币化改革。自实施改革以来，领导干部职务消费总额比前3年平均值下降了20%，人均节支近4560余元，这一举措得到各级领导的充分肯定，有30余家来我局学习考察。三是推行"三公开"。他们采取多种形式和方法，全面推行了党务、政务和财务"三公开"，通过局域网站设立公开专栏，建立"审计执法、廉政建设、文明创建"公开墙，将干部职工关心的热点、难点、焦点和审计执法等内容进行上墙、上网"广而告知"，接受社会各界的监督。四是抓科技监控。他们利用信息化手段，搭建预防平台，创办了《审计天地》局域网站和《老河口审计》互联网站，建立了"党风廉政建设"、"政务公开"、"网上党校"等网页，运用信息网络资源对干部进行远程教育，建立审计项目流程和审计日志，由信息中心运用智能分析功能对信息系统的操作过程进行监控，初步建立了机器管人的"机控"防线，使"依法治审、从严治队、科技加盟"三篇文章得到融合。

实践证明: 标本兼治,防范并举, 不仅树立了勤政为民的审计形象，而且带出了一支"讲团结、讲正气、讲奉献"的干部队伍，也赢得了社会的一致赞誉。党风廉政建设考核，领导班子集体优秀率连续4年为100%，领导班子成员平均优秀率分别为98.03%、98.07%、99.96%，99.98%这一组数据就是最好说明。

持之以恒搞服务

审计担负着双重角色，既是监督者，又是服务者。因此，审计职能发挥的如何，服务质量的好坏，服务效率的高低，无疑是各级领导和人民群众对审计工作的满意程度。为此，老河口市审计局紧紧围绕经济建设这个中心，坚持"依法审计，服务大局，围绕中心，突出重点，求真务实"的工作方针，不断提升服务层次，打造服务型审计。

创新审计思维，强化监督服务。近年来，他们把领导关心的区域、问题频发的地带、资金投入的重点、改革工作的难点与焦点作为重心，紧扣四个围绕、强化四个服务、开展四项监督。一是围绕建立公共财政体系，为实施积极的财政政策服务，开展对综合财政预算执行审计。二是围绕工业城市化建设，为推进政府职能转变服务，开展对招商引资政策落实情况审计与调查。重点查处损失浪费、国有资产流失、违规"三乱"，以改善经济发展环境。三是围绕领导和群众关心的热点、难点和焦点问题，为社会稳定和经济发展服务，开展对涉民资金审计。重点对福利彩票、扶贫赈灾、社会保险、城市环保、普教经费、农牧专项资金、农村税费改革政策的落实进行了审计，维护了群众的护法权益。四是围绕政府投资项目，为防范和化解资金风险服务，开展投资建设项目审计。重点对金融保险、外资运用、国债建设项目、孟桥川水库整险加固、大明渠建设、农网改造、城市改造等重点建设项目进行了审计，提高了建设资金使用效益。

创新审计领域，做好"护廉"文章。审计作为政府的重要职能部门，不能局限于自身的廉政建设，而且要发挥这个《特别岗哨》，为全社会反腐倡廉贡献力量。为此，他们在做"护廉"文章中，强化对权力的监督，为加强领导班子建设服务，积极探索经济责任审计的新路子。成立了老河口市经济责任审计局，建立了由市委政府统一领导下的经济责任审计领导小组，纪检监察、组织、审计、检察等有关部门定期召开联系会议，研究制定工作计划、及时发现和解决工作中存在的问题。同时拓宽审计覆盖面。由单一企业厂长（经理）离任审计向行政事业单位党政"一把手"离任审计转变，由单一离任审计向年度经济责任审计转变，加大了对权力制约的力度,缩短了审计周期，形成了全过程监督。

创新审计手段，提高效率质量。我们利用科技加盟，构建信息化管理平台，建立了《老河口审计》互联网站、《审计天地》局域网站、《经济责任审计》区域性网站，组织开发了《县级财政专款审计系统》等56个小软件和修改优化了1个辅助审计软件应用到财政、金融、外资、农林水、行政事业、固定资产投资等行业25个单位现场审计之中，建立了"信息宣传数据库"、"财经法规数据库"、"违纪线索数据库"、"审计档案数据库"、"精神文明建设数据库"于一体的大型数据库群，利用审计署配发的《通用审计系统》软件进行计算机联网审计，办公及审计全部实施了信息化、数字化，实施科技加管理，提高效率和质量。五年来，利用计算机审计共查处违纪违规资金1.17亿元，向司法、纪检监察部门移交涉案线索19起。审计署计算机中心李进建副主任在考察我局信息化工作后，用"三个没想到"高度评价了我局信息化建设成果："没有想到你们的计算机应用水平这么高，没想到你们的联网审计开展得这么专业，没想到你们应用通用审计软件这么广泛"。

风正好扬帆，人和事业兴。我们把行风建设作为永恒的主题，使审计机关过去的"人员最多，地盘最小，困难最多，包袱最重"变成了：人员素质最高。中级以上专业技术职称78人，研究生学历1人，大学本科学历89人，大专文化学历15人；审计干部全部取得胜审计厅组织的A、B级《岗位资格考试证书》和审计署《计算机应用考试合格证书》；机关环境最美。米欧式风格办公大楼投入使用，多功能报告厅、多媒体演播室、宽带网站、电子阅览室、图书室，文体活动室、荣誉成果室等现代化设施实现了与高科技对接，建成了花园式的机关。襄樊市委常委、宣传部长马黎对此称赞：是文明创建的典范。机关形象最好。人大代表、政协委员一致评价说："行业不正之风没有审计局，'三乱'行为没有听说有审计局，以权谋私方面没有状告审计局，没有受到一封人民来信检举审计局。" 审计机关先后被省委、省政府授予 "最佳文明单位"、"社会治安综合治理先进单位"；被襄樊市委政府授予 "党风廉政建设先进单位"、"审计工作先进单位"、"三五普法先进单位"；被省、襄樊市审计局授予审计工作"先进单位"、"党风廉政建设工作先进单位"、"经济责任审计工作先进单位"；连续多年被老河口市委政府授予"红旗单位"、"反腐败工作先进单位"、"先进基层党组织"、"思想政治工作先进单位"、"五好机关"和"模范公务员机关"等称号。审计质量最高。连续四年荣获省、襄樊市同行业评比"审计工作综合考核第一名"桂冠。