领导干部经济责任审计是新时期各级党委、政府赋予审计部门的又一项重要工作，近年来越来越被各级领导和相关部门所重视。经济责任审计结果作为监督管理、选拔任用领导干部的重要依据之一，也是审计机关工作结果和质量的集中体现，其核心内容是如何客观准确地反映和评价领导干部的工作业绩和经济责任，一直以来成为各级审计机关不断探索的要点。通过开展经济责任审计，如何全面真实准确地反映经济责任审计结果，真正发挥经济责任审计应有作用，关键要在经济责任审计工作中体现“个性化”和 “人性化”。为此，我们在经济责任审计工作中，积极探索个性化审计新路子，促进了经济责任审计工作的不断深化。2000年以来，我们共对120名党政机关、企事业单位领导人员开展了经济责任审计，查出各类违纪违规资金9831万元。通过审计，促进了领导干部依法行政和廉洁从政，为我市经济发展提供了有力保障。2004年11月，我市被中央六部委授予“全国经济责任审计工作先进地区”称号。

一、适应形势，探索个性化审计新路子

（一）开展审前调查，制定个性化审计方案

一是开展审前公示，广泛收集信息。每个审计项目在实施现场审计前，审计人员都在被审计单位显著位置张贴公告，就审计的依据、目的、内容、范围等进行公示，扩大线索收集渠道，增强审计的针对性；二是到纪检监察机关和组织部门查阅相关资料，获取被审计人员的工作业绩和廉洁自律等情况；三是到被审计单位进行审前调查，要求被审计人员写出述职报告，重点陈述任期内的主要工作职责及目标任务完成情况，履行经济责任的措施及效果、重大经济决策以及个人廉洁自律情况等内容，根据被审计人员的个人陈述对群众进行座谈了解，掌握被审计人员的有关情况，收集被审计单位的有关资料。通过审前调查，制定出既有鲜明个性，又有较强操作性的审计方案。

（二）针对不同对象，确定审计重点

审计过程中，我们根据不同审计对象所在的不同单位、不同部门以及所负担的不同责任确定不同的审计重点。对国有企业领导人员的审计，着重审计企业资产负债损益情况，重点揭露作假账的现象；对部门领导的审计，以财务收支审计为基础，重点抓好退耕还林资金、水利资金、救灾资金、社保资金等专项资金的审计；对乡镇党委书记及乡镇长的审计，则侧重于审计其经济决策、宏观经济管理和财政财务收支活动情况等。突出对掌管人财物的部门的主要领导人员的审计，将行政审批权、资金支配权及资金量大、职务行为影响大的单位（部门）主要领导人员作为审计重点。根据经济责任审计内容要求，结合审计人员所在单位（部门）的职责权限、内部管理情况及个人自身特点，确定审计重点内容。对涉及领导干部经济责任方面严重弄虚作假、违反财经纪律、重大决策失误造成损失浪费等问题查审查透。

（三）坚持客观公正，突出报告个性

审计结果报告不搞 “千篇一律”、“千人一面”，而是根据审计情况和被审计人员的特点，对其进行“画像式”的评价和描述，真实、准确、客观、有针对性地反映被审计人的经济责任和工作业绩。同时，注重反映被审计单位审计期间内的经济状况、单位（部门）或行业经济活动特点、违纪违规问题的性质归属以及问题产生的原因，做到评价客观公正，责任划分明确，问题定性准确，处理处罚恰当，建议切实可行，真正为市委、市政府监督考核干部提供依据。 2004年我市人大常委会出台的《关于加强对政府组成部门主要领导经济责任审计工作的决议》，要求审计部门要对当年述职的领导干部的经济责任审计情况进行报告，还要对全年所开展的领导干部经济责任审计情况进行报告，报告内容要求对不同行业、不同部门领导干部的经济管理水平、经济指标完成情况、重大决策情况以及个人廉洁情况分别进行评价，为人大评议干部业绩、加强对领导干部的监督管理服务。

二、创新方法，提高个性化审计工作质量

（一）立足“三个共同”，完善协作机制。一是共同确定审计对象。每年年初，市经济责任审计工作领导小组召开联席会议，研究经济责任审计工作。市纪检、组织、审计部门根据干部监督管理和党风廉政建设需要以及群众当前关心的热点焦点问题，根据各自掌握的审计对象的有关资料如干部调整、廉政勤政、任职期间考核及上年度审计情况确定审计对象，拟定年度经济责任审计计划，经市委市政府批准后，以 “两办”文件形式下发执行。二是共同召开见面会。实施审计之初，纪检、组织、审计部门有关人员与审计组一起，召开由被审计单位主要领导、被审计对象、分管财务的领导及财会人员参加的见面会，提出工作要求，强调工作纪律，以保证经济责任审计工作的顺利实施。三是对审计查出的有关问题，纪检、组织、审计三部门共同定性，分别处理。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

（二）完善数据库建设，用好审计资源。一是整合信息资源，构建管理型数据库群。为适应财务电算化的发展趋势，提高经济责任审计工作效率，根据经济责任审计的需要，近年来，我们先后开发了《经济责任审计数据库》、《审计法规数据库》、《审计档案数据库》和《审计线索数据库》等多套审计业务管理数据库系统，服务审计工作需求。《经济责任审计数据库》覆盖全市120个副乡(局)级以上单位或被审计对象、包括1998年以来全部经济责任审计档案的“电子台账”，实现了对180多条入库线索的纵横双向快速查阅、逐个对比和综合分析,为审计人员掌握不同审计对象情况,开展个性化审计提供了便利。《审计线索数据库》归纳汇总了近年来其他审计项目中发现的全市党政机关、企事业单位有关违纪违规问题线索，为经济责任审计查处违纪违规问题提供了信息,从而提高了审计工作效率。二是积极探索网络远程审计。目前，结合财政预算执行审计，我们已与市会计核算中心建立了网络连接，安全、及时地将被审计单位有关财政、财务数据采集到我局远程审计计算机上，使审计人员能够全面、及时、准确地掌握被审计单位的业务动态及资金流向，从而对被审计单位经济活动及账务处理情况进行动态监督。

（三）推行审计结果公告制度，增强审计透明度。为增强审计的威慑力，促使被审计对象认真对待审计查出的问题，积极落实审计整改意见和建议，近年来，我市纪检、组织、审计三部门针对被审计单位和个人的不同情况，采用召开被审计单位领导班子成员及中层干部参加的见面会、张贴经济责任审计结果公告、召开被审计单位全体干部职工大会、向社会公告审计结果等形式，通报审计结果，增强审计了透明度，保障了公众知情权和监督权，引起了较强的社会反响。市经济责任审计工作领导小组每年还召开两次由全市各乡镇办事处及市直部、办、委、局主要负责人和财务人员参加的审计情况通报会，对经济责任审计查出的违纪违规问题进行全面通报，对存在问题的单位和个人进行严肃处理，并责成有关单位和人员限期整改。市纪检、组织、审计三部门定期对审计整改意见落实情况进行督办检查，检查结果在全市进行通报，促进整改意见落实到位。

三、用好成果，增强经济责任审计实效

由于我们在开展经济责任审计过程中紧紧抓住了个性化审计特点，使审计内容重点突出，条理分明。审计结果报告所反映的情况直观明了，可读性和可用性较强，深受市委、市政府领导和纪检、组织部门的重视，从而增强了经济责任审计结果运用实效。

一是充分发挥经济责任审计在干部选拔任用中的依据作用。近年来，我市在市直及乡镇办事处领导班子换届、干部调整中合理运用经济责任审计成果，把那些廉洁自律、政绩突出的领导干部选拔到重要岗位上来。先后提拔任用37人，撤职3人，免职5人，降职2人。二是充分发挥经济责任审计在干部管理中的监督作用。市委、市政府先后对4名在财政财务管理中成绩较为突出的领导干部进行了通报表彰；对单位设立“小金库”及存在其他问题的7名领导干部，由市委组织部进行了诫勉谈话；对个人存在违纪违规问题和本单位财务管理混乱的5名领导干部，移交市纪委进一步查处。三是充分发挥经济责任审计在干部教育中的警示作用。市经济责任审计工作领导小组每年召开两次由全市各乡镇办事处及市直部、办、委、局主要负责人及财务人员参加的经济责任审计情况通报会，对经济责任审计查出的违纪违规问题进行全面通报，并责成有关单位和人员限期整改。市纪检、组织、审计三部门对审计整改意见落实情况进行督办检查，促进整改意见落实到位。四是充分发挥经济责任审计为市委市政府重大决策服务的作用。2001年，市委、市政府根据经济责任审计反映的领导干部职务消费居高不下，隐性消费惊人的问题，决定对全市领导干部招待费、通讯费、交通费和差旅费等四项职务消费实行货币化改革。实施改革后，全市行政事业单位领导干部四项费用比改革前三年的实际支出平均值减少596.86万元,下降17%。市委、市政府还针对部分乡镇存在挪用本级财政资金导致乡镇干部工资缺口由市财政补贴，加重财政负担的问题，在全市推行了“乡财市管乡用”制度，在不改变乡镇原有财政体制的情况下，确保了乡镇干部工资按时发放，切实提高了乡镇财政资金使用效益。