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发布时间：2008-7-10 17:12:55 访问次数： 来源：湖北省审计厅

 

秭归县审计局  余小琴

 

    投资绩效审计是以投资活动的真实性、合法性审计为基础的综合性审计，是投资造价审计的深入和发展。如何开展投资绩效审计，在实践中应把握以下三个重点：

    一、投资决策。投资决策是对投资事项的决断，是法律、法规赋予投资方和管理方的主要职责。审查投资决策的重点要抓住项目初设审批、招投标、设计变更、竣工验收等四个环节。审查项目初设审批环节其目的在于了解立项的决策依据，全面掌握项目预期的经济、社会、生态效益指标，并作为考核项目竣工运行效益的依据；审查招投标、设计变更和竣工验收环节，一般采取“三查三看”的方法，即：查招投标环节，重点审查招投标工作是否严格按照以公示的招投标办法进行操作，尤其是中标合同的内容及造价是否与项目设计及概算内容及造价一致，看有无虚假招标、非法分包、擅自减少设计项目、提高概算造价等影响项目质量和投资的问题；查设计变更环节，重点审查设计变更行为是否经过了原设计部门的审批，看有无自行变更设计方案和自行变更设计方案后对实现项目建设预期目标所产生的不良影响；查竣工验收环节，重点审查竣工验收的程序、验收部门的资质及验收结论，并对照立项预期的目标进行核对，看是否达到预期效果。

    二、投资管理。投资管理是对投资活动和程序进行约束和控制，重点把握三个要点：一是紧扣项目投资活动这条主线，对项目初设、立项、概算、招投标，监理，验收、结算等建设程序进行审查，从总体上把握项目建设过程及管理过程的情况；二是紧扣项目概算这个重点。对设计变更较大的、超概算投资的、业主自建项目、设备投资、原材料规格及价格等事项进行造价审计，揭露虚列概算、概算不实等方面的问题，挤出“水分”，还事物本来面目；三是紧扣项目竣工财务决算这个关节点，核实项目资金使用情况，突出项目资金使用的真实性、合法性，尤其要注重待摊投资所列费用是否真实、合法，有无多付或虚列工程价款；费用分摊是否合理，有无挤占、挪用建设资金等问题。

    三、投资效益。投资效益是指投资直接带来的效率和效果。审查投资效益重点把握三个方面的效益：一是经济效益。经济效益是指项目建成后在运行实践中所产生的经济效果。对经济效益评价是建立在项目运行后对财务指标进行核实、对比的基础上作出的评定，其财务指标主要包括：实际运行收入与预算收入、运行成本与设计成本、实现利税与预期利税、投资回收期等；二是环境效益。环境效益评价需要审计调查环保部门，取得项目运行后环境监测情况、与设计环保要求相比较得出评价；三是社会效益。社会效益评价是建立在充分调查研究的基础之上，运用既定的标准和公允的标准评价项目运行后所产生的社会影响和对社会作出的贡献。