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围绕推动打赢三大攻坚战充分发挥审计机关作用——武汉市审计局党组书记、局长刘生华

发言者 发言内容

主持人:
各位网友,大家好!欢迎走进湖北省审计厅门户网站“在线访谈”栏目。今天我们非常荣幸地邀请到武汉市审计局党组书记、局长刘生华同志做客我们访谈栏目。刘局长先后在武汉市纪委办公厅、纪委宣教室、纪委党风室、市监察局任职,领导经验丰富,而且拥有深厚的理论素养。下面刘局长将围绕“推动打赢三大攻坚战,充分发挥审计机关作用”这个主题,与网友进行在线交流。欢迎网友们踊跃提问,积极参与!首先,我们请刘局长和大家打个招呼。
嘉宾:
主持人好,各位网友,大家好!我是武汉市审计局党组书记、局长刘生华,很荣幸能参加此次的在线访谈,非常感谢省审计厅提供这次机会和广大网友进行交流,向大家介绍我局在助推打赢三大攻坚战上的一些工作情况,也欢迎广大网友对武汉市审计工作提出宝贵意见和建议。
主持人:
审计机关在助力打赢三大攻坚战这个过程中,有什么重要意义?具体发挥了什么作用?能否请您详细描述一下。
嘉宾:
助力打赢“三大攻坚战”是当前各级党委、政府正在狠抓落实的重要工作,也是审计服务中心的重要任务,审计机关发挥工作职能助力打赢三大攻坚战具有重要现实意义。2017年10月18日,习近平总书记在十九大报告中提出:要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。打好“三大攻坚战”,不仅是经济发展问题,更是重大政治问题,是对各级党委政府和领导干部贯彻落实党中央决策部署的政治检验,是对我们驾驭风险、跨越关口的能力检验,是对我们担当尽责、攻坚克难的作风检验。2018年全国审计工作会议上,审计长胡泽君再次强调,防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治既是全面建成小康社会决胜期的“三大攻坚战”,也是未来3年审计工作的发力点。
审计是代表国家依法独立行使审计监督权的行政机关,它的权威性决定了它是党和国家监督体系中的重要组成部分。同时,它具有职责的独立性和专业性,它依法独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人干涉的独立性,审计机关对审计事实认定和判断的专业性决定了审计在落实政策措施、深入揭示和促进防范风险、严防贪污腐败、推进环境治理、服务领导决策等方面具有不可替代的作用。
武汉市审计系统以拼搏赶超的劲头、勇敢担当的作为,从抓规范、抓质效、抓作风着手,准确把握审计工作发力点,深入研究武汉市城市发展运行和管理规律,在助力打赢“三大攻坚战”中发挥审计监督作用,全力推动武汉经济高质量发展。
在风险防控方面,加强对市级地方金融机构和政府债务情况的审计监督,通过审计做好重点领域风险防范和处置,揭示处理违法违规金融活动,从体制机制制度上发现问题,有针对性地进行整改,严格落实责任,有效防范风险,并依据中央精神抓紧研究加强审计的常态长效监督机制和体制改革。
在打好精准脱贫攻坚战方面,持续开展对我市精准扶贫、精准脱贫情况进行跟踪审计,通过审计促进精准扶贫精准脱贫决策部署的贯彻落实,促进各级干部在扶贫工作中依法履职尽责,管好用好资金,维护贫困群众利益。
在打好污染防治攻坚战方面,加大资源环境审计力度,深入探索领导干部自然资源资产离任审计,促进主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量总体改善。
主持人:
那么,围绕打赢三大攻坚战,又是如何安排审计项目计划并确定审计重点内容呢?
嘉宾:
2018年,我局对打赢“三大攻坚战”进行了周密部署,要求全局上下增强跨越关口的紧迫感、责任感和使命感,全神贯注、全力以赴,精准聚焦、靶向发力,在推动打好“三大攻坚战”中积极发挥作用。根据“三大攻坚战”的重点内容,我局金融处、财政处、投资处、农资处、经责处等处室牵头,其它各处室参与,全局上下齐发力,共同承担 “三大攻坚战”的主要工作。围绕风险防控,组织对某区政府债务、化工区财政收支、化工投公司资产负债、汉口银行等开展审计,关注地方政府债务、信贷资产质量、金融产品创新等方面,促进规范政府债务管理,防范债务和金融风险。
围绕精准扶贫,组织对脱贫攻坚政策落实和资金管理使用情况开展审计,把推动扶贫政策落实、规范资金管理、保障资金安全、提高资金绩效作为审计监督发力点,促进真脱贫、脱真贫。
围绕污染防治,按照《领导干部自然资源资产离任审计规定》,服务“四水共治”、长江大保护“五大行动”等美丽武汉建设部署,组织对市农委自然资源资产、水污染防治、中心城区排水等开展审计,抓好自然资源资产审计的统筹协调,推动自然资源资产数据共建共享,加大审计结果运用力度,组织13个区对25个乡镇和2个有关主管部门开展自然资源资产审计,充分发挥审计在生态文明建设中的作用。
主持人:
如何组织审计力量和创新工作方式全力开展三大攻坚战审计?
嘉宾:
三大攻坚战是一场硬仗,是为了经济发展大局的健康发展而开展的全面、深入、系统的“战役”。新时代、新时期,作为审计人,担负着维护国有资源、国有资产、公共资源安全运行的重要职责,与时俱进、开拓创新是新时代赋予审计人的新使命。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上指出“要深化审计制度改革,解放思想、与时俱进,创新审计理念,及时揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势。要坚持科技强审,加强审计信息化建设”。为全面打赢“三大攻坚战”,我局以大数据为依托,对审计力量进行了调整,不断创新工作方式。今年我局组成“经验丰富的业务骨干+年轻的计算机中级人员+专业技术人员”的行业数据分析团队,着力在风险防范、污染防治、精准扶贫审计上实现新突破,展现新作为。在审计署《商业银行审计数据规划》的基础上,结合本地实际,建立地方金融行业数据定期报送采集机制和地方金融行业数据库,采集被审计银行2015至2017年三年相关电子数据。通过数据的归集、清理、转换,探索形成武汉商业银行审计基础数据规划;围绕“精准、安全”两条主线,我局积极开发运用脱贫攻坚大数据审计分析平台开展数字化审计,实现扶贫审计数据采集的智能化、数据分析的程序化、数据运用的大众化,充分发挥大数据优势,助力打赢脱贫攻坚战;以水污染防治审计为主线,建立全市自然资源资产和生态环境保护大数据审计平台。统筹全市力量组织13个区审计局开展对长江和汉江流域范围内街道(乡镇)的自然资源资产审计,并结合省审计厅水污染防治审计项目开展对市本级重点责任部门水污染防治情况审计。
主持人:
我们知道大数据在当今社会是一个发展主流,在开展精准扶贫审计时,我们是不是也会用到大数据技术?
嘉宾:
大数据审计是建立在数据全覆盖基础上的审计,数据全覆盖能统一统计口径、精准聚焦,助推审计审深审透,促进审计工作纵深发展,助力“三大攻坚战”取得最后胜利。今年,我局充分利用武汉市“云端武汉?政务”平台,建立了跨单位政务数据共享交换体系,组织对全市2017年度脱贫攻坚政策落实情况开展审计,在蔡甸、江夏、黄陂、新洲4个新城区22个贫困乡镇271个重点贫困村实行审计全覆盖,延伸审计了268个乡镇、112个村组,走访调查了179户农户。集成9个自动比对分析模块,通过“一键式”操作,运用已建设完成的数据交换接口,通过共享交换服务的方式,采集了审计所需的市扶贫办、财政、公安、教育、人社等13个部门17个大类973万多条规范性数据记录,完成8.6万贫困人口精准性识别。利用自动比对分析模块,锁定不符合贫困户条件的疑点硬伤户;利用关联分析工具,锁定低保、医疗救助、残疾人补贴、助学扶智等扶贫政策落实不精准疑点;利用平台服务接口开展辅助审计,锁定基层干部违规插手扶贫项目、涉嫌虚报套取扶贫资金疑点。可以说,大数据的运用极大地节约了审计成本,缓解了人力不足和时间、精力有限的工作矛盾,提升了审计质效。
主持人:
听您的介绍,大数据完全可以全面应用到各类审计中。我们又是如何利用信息化技术开展地方金融防控审计的呢?
嘉宾:
我局在对武汉地方商业银行审计中,首次建立地方商业银行数据定期报送机制,制定大数据金融审计“三步走”策略(即跨系统关联分析银行数据,初步建立审计分析模块;整合大数据审计方法,逐步建立审计分析体系;实现数据先行,同步完善审计组织方式。)在助力金融风险防范化解,促进银行回归本源增强风险意识、合规意识等方面发挥了建设性作用。数据分析团队对采集到的数据进行分析,统一数据格式,使格式标准化。在进行数据转换、检验的过程中,以数据为基础,以问题为导向,同步开展信息系统审计,通过扩大审计视角,将与审计重点内容相关的所有数据全部纳入分析范围,充分挖掘和发挥数据价值,对采集的不同类型及系统数据之间进行校验、比对,发现存在数据不准确、不完整,关键字段缺失等问题,及时与被审计单位沟通,提出整改意见,加强风险防范。并且通过总结提炼整合一批数据审计方法,形成了一套适应武汉金融实际的金融数据分析体系,从而构建起金融审计创新点多面宽的“大数据网”,实现大数据驱动的数字化金融审计进化。通过积极探索巨量数据管理的审计方法和组织模式,逐步形成了具有武汉地方特色的电子数据存储标准和数据分析管理指南框架。
主持人:
如何紧密结合武汉市水资源特点,开展水污染审计?
嘉宾:
武汉市水资源特点是江河纵横,河港沟渠交织,湖泊、水、库、塘、堰星罗棋布。境内长江干流长度145公里。境内河长522公里,形成以长江为干流的庞大水网。全市现有水面面积2117平方公里,占全市国土面积的四分之一,水面率居全国省会城市之首。武汉市境内的长江干流,2017年水质符合Ⅰ至Ⅲ类标准的断面比例为100%,与2015年和2016年持平。开展监测的境内长江一级支流汉江、倒水、举水、金水河、滠水、通顺河、府河,2017年水质符合Ⅰ至Ⅲ类标准的断面比例为68.2%,分别比2015年、2016年上升9.1个百分点和持平。纳入水质监测评价范围的166 个湖泊,2017年水质符合或优于Ⅲ类标准的湖泊比例为4.8%,分别比2015年、2016年上升0.6个百分点和下降0.6个百分点。近几年,武汉市审计局通过对市区环保、水务等水污染防治重要部门开展审计,针对性地抽查存在水污染防治“短板”的河流、湖泊,揭示在河湖长制落实、城镇生活水污染治理、饮用水水源环境保护、工业、农业、船舶港口、地下水污染防治、黑臭水体整治等重点工作中存在的水污染突出问题和重大风险隐患。这些问题引起了政府和相关职能部门的高度重视。
主持人:
攻坚克难,口号说起来很响亮,但是网友们都很关心:在审计实际执行过程中,是不是也会遇到一些困难和问题?针对出现的问题,我们是如何去具体解决的?
嘉宾:
审计过程中,我们也遭遇了各种困难和问题。比如在水污染防治审计时,专业人员不够、人员力量不足、专业设备缺乏等,都限制了审计效能的发挥。虽然我们聘请了一部分测绘、工程等专业人才组成分析团队开展审计,但武汉市的水域广、湖泊多、水体面积大,我们现有人员力量在审深审透上还有些力不从心。在开展精准扶贫审计时,我们也同样遇到了一些问题,主要有两方面:一是工作难度大,这项工作点多面广,涉及到的环节较多,扶贫对象分散。为了达到审计全覆盖的工作要求,往往需要通过市区两级不同部门和单位,以及农户、涉农项目建设单位等多渠道进行比对。二是基层业务基础薄弱,基层业务、财务等方面的基础性工作相对薄弱,比如涉农项目工程资料不齐全等,给审计核查取证造成实际困难。在对金融机构审计中我们发现,一方面跨行业、跨市场交叉性金融业务和综合性金融发展态势给金融审计带来新的挑战,问题的表现形式更加复杂、更加隐蔽,风险防控难度加大。另一方面银行审计资金量大,分支行多,大量贷款资金需延伸,耗时长;项目繁重与审计人员不足之间的矛盾依然存在。
当然,困难固然有,但对于武汉审计人来说克服困难,攻坚克难也是必不可少的。像在水污染审计中,审计人员不畏难不退缩,顶烈日冒风雨,深入田间地头、工业厂矿,向被审计单位借力给力,边审边学。没有无人机就用脚力排查湖泊,没有监测设备靠现场抓典型案件,用污染事件倒逼获取真实监测数据,从研究分析中感悟方法,在现场踏勘中收获经验,揭示水污染防治存在的“短板”问题和重大风险隐患。
为了能最大限度发挥审计监督功能,让真脱贫、脱真贫落到实处,我局制定了《武汉市审计局2018年至2020年脱贫攻坚审计三年行动计划》,计划中明确要求,一是要整合力量。由市审计局统一组织实施,采取“上审下”、“同级审”、“交叉审”相结合的方式,统筹市区两级审计人员力量,充实人才队伍,解决力量不足的矛盾。二是要多部门联动。加强与市纪委、市巡察办、市扶贫办、市财政等部门的沟通协调,建立资源共享、成果共享的联动机制,减少数据分散、核实困难、多部门数据“打架”造成的时间和力量上的浪费。三是创新技术方法。运用大数据开展审计,从扶贫、房产、住房公积金中心、公安、人社、编办、工商、农业、民政、残联等部门采集相关数据,通过比对分析,为各审计组提供扶贫政策措施落实方面的审计疑点。
为打赢“防范风险”攻坚战,我局还积极打造武汉金融审计数据分析新平台,已采集了汉口银行、农商行近三年相关电子数据约400G,标准表146张。深化金融数据分析运用,将金融行业数据分析团队分为审计专家组和数据分析组,各司其责,相互协作,开展跨业务、跨领域、跨系统数据的关联对比,精准锁定问题疑点,提炼形成大数据金融审计模块。
主持人:
在防范化解重大风险、水污染防治和精准扶贫审计方面,发现了哪些问题?
嘉宾:
对市本级及部分区水污染防治情况审计结果表明,我市在着力推进“长江大保护”、“河湖长制”、“水十条”等政策措施的落实,加大水污染突出问题监管整治力度,稳步推进水污染防治项目建设等方面成效明显,岸线资源环境整治成果显著。但我们仍发现水环境保护中存在一些问题:一是城市建成区历史“欠账”较多。(雨污)合流制排水系统改造任务还比较艰巨;二是污染防治相关的污水设施和配套管网建设受规划调整、交通穿越等因素影响,部分工程建设较为缓慢。三是全市部分河流水质还未完全稳定达标。
通过对信贷数据的分析,我局在对金融机构的贷款质量、担保情况、审批程序等进行重点审计时发现贷款风险分类不准,个别机构存在违规发放贷款等问题,信贷资产存在一定风险。
审计情况还表明,这两年,相关部门和区不断完善扶贫政策,强化扶贫举措,取得了积极成效。但仍然存在少数建档立卡贫困人口识别不精准;个别扶贫小额信贷、健康扶贫政策措施落实不到位;少数村套取和挤占挪用扶贫资金等问题,影响了脱贫攻坚政策落实效果和进度。
主持人:
对于审计发现三大攻坚战方面的问题,审计机关如何应对?是如何推动问题整改的?取得哪些成果?
嘉宾:
审计的主要职责不仅是发现问题,还要深入分析,提出解决问题的意见和建议,促进被审计单位,乃至各行业、各领域制度完善。针对在风险防控、污染防治、精准扶贫审计中发现的问题,我们及时对问题进行了分析、归纳和总结,并提出针对性建议,得到了市委市政府领导的高度认可和肯定。
比如精准扶贫审计中,我局运用脱贫攻坚大数据审计分析平台,制作关联分析工具,在图形化界面中,进行6项扶贫相关政策落实情况的分析、基层干部插手扶贫项目工程情况的分析和疑点数据再关联核实。通过逐条核实疑点,锁定问题,促进剔除不符合建档立卡贫困户标准的硬伤户948户2465人,促使1605名符合条件的贫困人员纳入健康扶贫、助学扶智等扶贫政策保障范围、取消了171名非贫困家庭学生救助资格;在扶贫政策落实方面,促进高于基准利率发放的扶贫小额贷款下调利率,促使一批建设滞后的扶贫项目加快了建设进度,滞留的资金得到及时拨付或重新安排,使扶贫措施与贫困对象更加有效衔接;在制度方面,促进市区两级扶贫主管部门出台一批制度,如市扶贫办出台《武汉市农村贫困人口动态管理的指导意见》,促使贫困人口动态管理更加科学有效;江夏区制定和完善了《江夏区统筹使用财政专项资金管理办法》和《江夏区财政涉农资金管理拨付操作规程(试行)》;新洲区出台了《统筹资金促进农业农村发展的方案》,加强扶贫资金统筹整合工作体制创新,完善运行机制。针对审计发现的虚报冒领、重复申报项目套取扶贫资金等20起违纪违规问题案件线索及时移送当地纪检部门,目前已问责15人,分别给予了党纪政纪处分。
水污染审计发现了违法填湖、擅自取水、擅自排放、不当处置污泥等违规事件,第一时间以专报形式向市领导进行了反映,并将重大问题线索移送纪检监察机关进行问责追责。审计反映的问题得到高度重视,市领导批示责令专人狠抓整改,相关部门成立专班实施整改。审计期间,填湖部分已恢复原状,违规污泥处置被行政处罚,擅自取水、排水行为已经制止,很好地发挥了审计在武汉水环境保护治理中的监督作用。
在成果运用上,我们向市纪委、监委和相关职能部门移送了一批案件线索,同时还有一批审计专报分别被湖北省委副书记、武汉市委书记马国强、市长周先旺、常务副市长陈瑞峰、副市长李有祥具体批示。对审计查出的问题依法依规严肃处理,要求被审计单位严格按照报告要求和时间落实审计意见,同时着力推动被审单位相关制度的健全完善,确保审计决定执行率达到100%。
为进一步提升审计成果的运用,围绕三大攻坚战,我局撰写了一批通讯、简报、理论研讨等各类宣传信息,分别被中国审计报、审计署网站、省厅网站、通讯予以报道。
主持人:
接下来,在三大攻坚战审计方面,还将会有哪些新的探索?
嘉宾:
下一步,我们将按照审计署、审计厅和市委市政府要求,落实好打好“三大攻坚战”的具体任务。一是推进工作规划落实。我们将按照十三届中共武汉市委常委会第44次会议关于“抓好统筹协调,推动自然资源资产数据共建共享”的决定要求,落实《全市自然资源资产和生态环境保护大数据审计平台共建共享的工作方案》、市审计局《2018年至2020年武汉市大数据审计三年行动计划》、《武汉市审计局2018年至2020年脱贫攻坚审计三年行动计划》。二是创新工作方式。以大数据为依托,我局将不断充实和完善基础数据采集、分析、归纳,丰富数据库资料,完善平台建设,利用好行业数据分析团队,增强审计专业能力,节约审计成本,提升审计质效,最终实现大数据审计在三大攻坚战中的广泛运用,发挥审计清障护航作用。三是明确具体审计项目。结合规划的实施,每年结合武汉的具体实际和省厅、市委市政府中心工作任务,提出明确的审计项目,充分发挥好审计职能作用,助力打赢“三大攻坚战”。
主持人:
今天的访谈内容非常丰富、充实,感谢刘局长为网友们答疑解惑,由于时间关系,很多问题我们还来不及回答,后期会选取典型问题进行答复,并公布在审计厅网站上。今天的访谈在这里就要和大家说再见了,再次感谢刘局长的耐心答复,也感谢广大网友们的积极参与,我们下期见!
嘉宾:
谢谢大家!再见!

主办单位:湖北省审计厅    网站维护电话: 027-87252583

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