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加强民生审计 服务地方发展——荆州市审计局党组书记、局长 胡祥英

发言者 发言内容

主持人:
各位网友,大家好!欢迎走进湖北省审计厅门户网站“在线访谈”栏目。民生之事无小事,一枝一叶总关情。党的十九大报告,203次提到人民,提到“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”;“要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,既尽力而为,又量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干”。围绕保障和改善民生,报告提出了一系列具体目标和举措。
民生改善是和谐之本,民生事业发展历来是各级审计机关重点关注、重点监督的领域。今天我们非常荣幸地邀请到荆州市审计局党组书记、局长胡祥英,以“加强民生审计,服务地方发展”为题与网友在线交流。欢迎网友踊跃提问,积极参与!
欢迎您,胡局长,首先请与网友打个招呼。
嘉宾:
主持人好,各位网友好!我是荆州市审计局局长胡祥英,非常感谢省厅门户网站为我们提供了一个与广大网友在线互动的平台,也非常高兴有机会与广大网友沟通交流荆州审计工作,期待通过今天的交流,获取更多中肯的意见和建议,帮助我们进一步提高审计监督和服务水平。
主持人:
各级党委、政府对民生资金管理使用情况高度重视。围绕今天的访谈主题,我们想了解下荆州近年来开展民生审计的具体作法和成效?
嘉宾:
增进民生福祉是发展的根本目的,也是审计工作的根本出发点。荆州审计机关始终牢固树立民本审计理念,围绕地方民生事业发展大局,将审计的着力点放在关系民生的重点领域、重点部门、重点项目和重点资金上,放在领导和群众关注的难点、热点问题上,通过审计,全力服务保障和改善民生,得到市委、市政府的高度肯定和人民群众的充分认可。
审计中:一是计划安排优先。在计划制定上,主动对接市委、市政府对民生工作的相关部署和要求,结合开展市本级财政预算执行审计以及部门预算执行审计,加大对社保、三农、民政、教育、科技、卫生等重大民生领域的延伸审计力度,实现对重大民生政策、重点民生资金和项目有计划、有重点地审计监督全覆盖。在人员安排上,加大组织协调,由一把手或分管领导担任重大项目组长,靠前指挥,抽调熟悉民生政策和审计经验丰富的同志担任审计组长,充分发挥专业优势,提高专项审计水平。二是审计重点突出。以“政策、资金、绩效”为主线,重点关注民生政策执行是否落实到位,关注民生资金配套、拨付、管理、使用以及民生项目建设、管理等是否合法合规合理,关注民生资金使用绩效,同时把上年度审计整改作为审计重要内容进行跟踪。通过审计,深入揭示和反映问题,从体制、机制和制度层面分析原因,提出建议。三是成效体现充分。我们坚持问题导向,对民生政策落实不到位、资金管理使用中存在的重大违纪违规问题,每年移送案件线索近10起;加强审情反馈,去年以来,围绕医保基金结余、保障性住房准入退出机制、基层分级诊疗推行等主题撰写上报专报和综合报告10多篇。据此市政府多次召开专项民生审计整改会议,先后制定出台和健全完善推动民生政策落实、加强民生资金和项目管理等制度性文件10多项,逐年增加了对教育、科技、文化旅游、社会保障、扶贫等民生事业投入,维护了人民群众的根本利益,有力促进了地方经济社会的协调发展。
主持人:
荆州是农业大市,请您为我们简单介绍下荆州农业发展的现状?
嘉宾:
荆州地处江汉平原腹地,土层深厚肥沃,素有“鱼米之乡”、“天下粮仓”的美誉,是湖北乃至中部地区优势农业资源的核心区域,被誉为中国南方的“黑土地”。全市现有7个全国粮食生产大县(监利、洪湖、公安、松滋、荆州区、江陵、石首)、5个全省水产大县(监利、洪湖、公安、石首和荆州区)和4个全省畜牧大县(松滋、监利、公安、荆州区)。
全市常用耕地面积704.98万亩,常年农作物播种面积1600万亩,水域面积531万亩。2016年,全市粮食播种面积912.32万亩,粮食总产量74.3亿斤,占湖北省粮食产量的16%,水稻产量居全省首位。油菜籽种植面积、总产量分别为336.63万亩、52.5万吨。全市水产放养面积246万亩,水产品产量136.7万吨。油菜籽产量、淡水产品产量分别连续21年、连续22年稳居全国市州第一,被誉为“中国淡水渔业第一市”。
全市形成了优质粮棉油、瓜果菜、畜禽、水产、林纸等七大加工产业体系,拥有福娃、洪湖浪、白云边等一批农业产业化龙头企业。农产品加工业成为全市首个千亿产业和支柱产业。截止目前,市级以上农业产业化龙头企业307家,其中省级93家,国家级6家。
主持人:
近年来,荆州涉农审计的重点体现在哪些方面?
嘉宾:
荆州市审计局始终将涉农审计作为重要课题和头等大事,紧紧围绕荆州农业发展大局,以深入推进农业供给侧结构性改革落实落地见效为抓手,重点抓好扶贫攻坚、环境保护、资源配置和重点项目等审计,着力服务荆州建设现代农业强市。
涉农审计的重点:一是突出政治责任,切实抓好扶贫审计。打赢扶贫攻坚战是党中央、国务院作出的重大决策,是实现全面建成小康社会目标的基本方略。2015年以来,我们持续安排开展全市扶贫审计,有效促进扶贫政策落实,全力服务荆州40余万贫困人口脱贫致富。二是突出生态文明,切实抓好自然资源资产审计。自然资源资产节约集约利用和生态环境安全是全面深化改革的重要目标之一。2016年以来,我们按照上级审计机关统一部署和要求,结合本地实际,积极探索从国土、矿产、水、森林以及生态环境等方面分步骤分阶段试行自然资源资产审计。围绕落实长江经济带“共抓大保护,不搞大开发”战略实施,审计中加大对非法码头、非法采砂、围网养殖、超标排放等严重影响长江生态环境行为的延伸调查力度,严肃查处重大资源毁损、重大生态破坏、重大环境污染、重大职责履行不到位等问题,倒逼生态责任落实,推动绿色发展。三是突出改革发展,切实抓好涉农专项审计。围绕服务农业供给侧结构性改革,加大对财政投入现代农业资金审计,涉及粮棉油生产、收储、畜禽水产养殖、水果蔬菜种植、现代农业技术推广等,全力服务打造江汉平原国家现代农业科技示范区建设;组织开展粮食直补和综合直补、农作物良种补贴、农机具购置补贴、退耕还林补助等专项资金审计,力促惠农强农补贴资金到户到人;开展对水利、堤防及水库除险加固专项资金、三峡后续工作规划项目资金和洪湖分蓄洪工程东分块建设项目等跟踪审计,推进水利“补短板”等重大项目建设,夯实农业发展基础。
主持人:
扶贫攻坚是总书记提出的三大战役之一,请您介绍下荆州扶贫审计有哪些特点?
嘉宾:
对于扶贫审计,我们始终坚持立足荆州实际,实施精准审计,对每一个涉农审计项目都摸清总体情况、理清思路方法、查清主要问题、厘清成因建议。在今年组织开展全市扶贫审计中,结合荆州属于插花贫困地区的实际,对全市371个建档立卡贫困村和40.86万贫困人口,享受扶贫政策情况进行了全方位审计。
通过审计,及时揭示了教育、健康、救助、养老、金融等扶贫政策覆盖面偏低、政策衔接不够、政策效应发挥不充分等问题,审计情况汇总上报后,市委书记、市长相继批示,市扶贫攻坚领导小组迅速召开专题会议,就审计反映的问题逐项研究整改措施,做到扶贫政策心中有数、所需资金保障有力、整改责任落实到人,切实有效推进精准扶贫、精准脱贫。扶贫审计成效体现在“五促进”上:一是分领域、分阶段、分步骤,加大对扶贫投入保障措施、资金整合机制、目标责任分解、扶持保障政策等贯彻落实情况的跟踪审计,促进了政策落实精准。二是全面采集、整理扶贫相关数据核查疑点,促进了对象识别精准。三是重点关注扶贫项目申报、分配、实施、拨付、验收以及资产移交等环节,促进了项目实施精准。四是严肃查处挤占挪用、截留克扣扶贫资金等损害群众利益问题,促进了资金使用精准。五是检查扶贫项目的精准性、科学性和产出比,评估扶贫资金使用效益、减贫目标实现情况等,促进了脱贫成效精准。
同时,我局在扶贫审计中,认真落实省厅《审计工作围绕中心更好服务改革发展的指导意见》。在对荆州开发区扶贫审计中发现,该区通过产业扶贫来增加贫困户收入的任务难以落实,考虑到开发区是工业经济的主战场,农业生产受到较大约束,“十三五”规划征地范围内贫困户面临拆迁,为避免重复投资,目前实行政策托底和劳动技能培训扶贫的方法符合开发区的发展实际,因此未作审计问题定性与责任追究。审计及时以专报向市委、政府反映这一现状,提出“规划征地范围内贫困户强化技能培训,规划区外贫困户予以就业扶持,有效增加可支配收入”等建议,得到了市委书记高度评价。
主持人:
最近几年,审计署连续组织全国审计机关开展了城镇保障性安居工程审计,请您为我们介绍下荆州在开展这项审计方面的具体情况?
嘉宾:
加强民生审计是审计署《“十三五”国家审计工作发展规划》的重要内容之一。近几年,我们按照上级审计机关统一部署和要求,认真组织实施安居工程审计,助推打通政策落实的最后一公里。
以2016年全市城镇保障性安居工程审计为例,
审计中,坚持以维护人民群众住房保障权益为目标:一是把群众关心的安居工程建设时间进度、工程质量、棚改货币化安置、保障房分配使用等作为审计重点。先后延伸调查了187个村的530户农村危房改造家庭,对72个安居工程项目的建设管理情况进行了检查,走访调查经适房、公租房等特定申请对象近百名。二是把群众反映的补助补贴发放不及时、骗取侵占补偿款、违规享受住房保障待遇等问题作为查处重点。先后查处各类违纪违规问题21件,向市县两级纪检监察部门移送违法违纪案件线索23起。三是把群众关注的查实处理是否到位等作为整改重点。由市政府召开专题审计整改会,要求各地各部门依法依规抓紧整改。截至今年9月,已追回被套取挪用、违规使用资金87万元,补充安排或盘活资金8804.16万元,取消保障对象资格或调整保障待遇352户,追回违规领取补贴补助资金56.57万元,清退违规分配使用的保障性住房43套,以提高租金、补收差价等方式整改住房181套,补办完善建设审批手续项目18个;根据审计查出问题和建议,制定、修改、废止有关制度或政策措施7项;追究党纪政纪责任45人,移送检察院5人,纪委立案审查19人,诫勉谈话56人,工作约谈7人,批评教育处理3人。
主持人:
2016年,荆州市在全省医保基金审计项目考核结账中,市、县整体名列前茅,请谈谈你们的具体作法和成效?
嘉宾:
2016年8月,我们以交叉审计形式对全市8个县市区2015年和2016年上半年的医保基金进行了全面审计。
医保基金是老百姓的救命钱。局党组高度重视,决定大员上阵,将这次审计作为优秀项目来打造,作为统筹全市重点审计项目来实施。全体参审人员认真负责,先后深入62个定点医疗机构、23个定点零售药店以及药品经营企业、承办大病保险的商业保险公司等,走访调查了解医保基金统筹管理情况、调查患者就医诊疗水平、个人费用结算情况以及满意度。力争通过审计,促进规范医疗行为,减轻群众就医负担。
这次审计历时2个多月,促进整改问题资金13802.83万元,促进符合条件的人员纳入职工医保440人,清退重复参保人员8235人。审计中创新提交2个统计方法经验做法获省厅肯定,移送案件线索10起,包括一起某区医保局财务人员挪用医保基金700余万元的特大案件。在全省医保基金审计项目考核结账中,市局荣获全省市州第二名,8个县市区局均位居全省前列。特别值得欣喜的是,该项审计有2个项目被省厅推荐到审计署参评优秀审计项目。
主持人:
说到医保基金,大家就会想到看病就医。我们了解到今年7月,荆州正式启动了城市公立医院综合改革。荆州审计在推动这项惠民政策改革中有哪些作为?
嘉宾:
今年是全国城市公立医院综合改革全面深化推进年,北京、武汉等大城市分别在今年4月、6月取消挂号费、诊疗费和药品加成,设立医事服务费。荆州市政府也于7月31日全面推行了医改,以药养医彻底退出历史舞台。
为更好服务宏观政策落实,稳步推进市直公立医院综合改革,今年我们对市中心医院、市第一人民医院等8家公立医院收费政策执行情况进行了审计,结合本轮城市公立医院综合改革中存在的难点和问题,打破传统审计思维,探索开展研究型审计。
通过对全部8家公立医院收入结构、收费政策执行、医疗设备绩效、药品及物资采购数据等的横向对比,围绕民众关注的医疗投入体制、收费价格体系、医疗服务行为、采购平台建设等热点问题,有方向、有重点进行分析和研究,提出针对性建议和措施,推动从宏观层面健全制度、完善机制。结合审计情况,重点上报反映了医院在推进分级诊疗制度、大型医疗设备收费定价等方面存在的困难和问题,引起市委、市政府主要领导高度重视,多次召开专题会议研究整改,出台《关于荆州市直公立医院综合改革财政补助实施意见》,从制度层面保障医改成果惠及民生。
主持人:
您能具体介绍下市政府采纳审计建议,出台的《实施意见》的核心内容吗?
嘉宾:
《意见》的核心就是政府落实投入责任,实行预算管理,坚持绩效导向,服务综合改革。落实符合市直区域卫生规划的公立医院基本建设、设备购置、重点学科发展、人才培养等投入;对公立医院承担的公共卫生任务给予专项补助;保障政府指定的紧急救治、救灾、城乡医院对口支援等公共服务经费;落实对重点专科医院的投入倾斜政策;取消药品加成补偿;对改革前的原有投入实行市直统筹和项目动态管理;根据公立医院改革投入要求和市直财力情况,按照区域卫生规划,不断加大对公立医院的投入力度,着力推进公立医院改革。
主持人:
今后对医改这块的审计将怎样进行?
嘉宾:
今后,我们将继续围绕国家深化医疗卫生体制改革重大决策部署的贯彻落实,持续开展公立医院综合改革绩效审计,加大对财政补助资金使用效益的绩效评价,确保资金安全、使用规范。跟踪关注公立医院预算执行、财务收支,以及取消药品加成政策执行、收费政策执行、药品采购、仓储、加价及低价短缺药品的供应保障等,全力服务群众看得上病、看得起病、看得好病。
主持人:
政府投资领域也是大家比较关心关注的,涉及的项目都紧系民生。请您为我们介绍下荆州在开展政府投资审计方面有哪些创新举措?
嘉宾:
近年来,随着政府扩大内需、改善民生力度加大,政府投资项目规模越来越大,项目覆盖面越来越广,对地方经济社会发展的影响程度也越来越深。仅2016年,荆州市本级直接投融资用于城市道路等基础设施、城市大型公共设施建设、棚改项目等实际投资就达300亿元以上。
面对政府投资审计任务日益繁重与专业审计力量严重不足的实际,为充分保证投资审计工作只能加强、不能削弱,有效服务地方经济社会发展大局,荆州市审计局积极作为,多方发力,助推政府投资审计工作迈上了新台阶。
一是争取从政府层面出台管理办法。市主要领导多次听取投资审计情况汇报,到审计部门开展专题调研座谈,市政府召开常务会议专题研究投资审计工作。今年,经市政府常务会议审议通过,市政府以“荆政规 【2017】1号”文印发《荆州市政府投资审计办法》,重点对政府投资审计范围、内容、对象、分级分类管理、审计项目计划、审计要求及程序以及聘请社会审计管理等作出具体规定。这份文件也是全省市州第一个从政府层面出台的投资审计规范性文件。二是争取政策支持强化人、财保障。主动与市财政、编办、人社等部门沟通衔接,分析研判政府投资审计工作量增加及人员力量不匹配等情况,共谋进一步强化政府投资审计工作经费保障、多渠道整合社会专业技术力量等措施、对策。在市委、市政府以及相关部门的大力支持下,荆州政府投资审计工作经费全部纳入财政保障;同意采取向社会招聘22名专业技术人员、从市直单位调入 8 名能够从事政府投资审计的人员参与政府投资审计工作。目前,首批招聘的8名专业技术人员已进入试用期。第二批招聘计划正在按程序进行。三是着力规范管理依法审计。实行分层审计管理,按照《荆州市政府投资审计办法》要求,对政府重大投资项目由审计机关直接审计,其他项目由建设单位内审部门或聘请社会中介机构进行审计,审计部门再重点抽审。加强参审人员管理,制定全市审计机关《聘用社会专业技术人员参与政府投资审计管理办法》,按照“统一纪律要求,统一工作模式,统一实施程序,统一审核尺度”的要求,进一步规范对参审中介人员以及聘用专业技术人员的管理,切实防范审计风险,提升投资审计质量。严格结果运用管理,认真落实全国人大法工委关于《对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设竣工结算依据有关规定的研究意见》,以及署、厅《关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》,审计中区分具体情形,严格按上级要求运用审计结论与成果,确保监督不缺位,不越位。
近年来,我们先后开展对市新建体育中心及奥体中心改造项目、大遗址保护专项资金、“平安荆州”视频监控系统项目,以及城市重点道路工程、工业园区工程、还迁安置、棚户区改造、公租房建设等重大政府投资项目的审计监督;围绕党政关注重点,先后完成涉及征地拆迁、项目成本清算等信访件以及历史遗漏问题审计调查近百项。2016年以来,仅市本级完成各类投资审计项目22个,涉及投资额44.36亿元,为政府节约建设投资4.97亿元。
主持人:
当前,全国上下正掀起学习贯彻党的十九大精神的热潮。结合贯彻落实十九大精神,请您谈谈对荆州民生审计下段有何展望?
嘉宾:
党的十九大精神是引领党和人民事业发展、指导推动审计事业发展的政治纲领和行动指南。我们坚持把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务,全面把握和深刻领会十九大精神实质,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持班子成员带头学、带领学;坚持学原文与听宣讲报告相结合;把学习贯彻党的十九大精神与学习中办、国办关于《领导干部自然资源资产离任审计暂行规定(试行)》、胡泽君审计长调研湖北重要讲话精神、省厅关于《审计工作围绕中心更好服务改革发展的指导意见》等相结合,与荆州经济社会发展实际相结合,将上级精神和要求落实到具体审计工作中,坚决以贯彻落实十九大精神推动各项工作提质增效,为推动地方经济社会发展提供坚强审计保障。
围绕十九大关于保障和改善民生的系列部署,审计中,我们将更加紧扣重点,突出主线,全力服务民生事业和谐发展。一是以促进打好扶贫攻坚战为主线,继续做好扶贫和涉农审计。紧紧围绕“十三五”脱贫攻坚目标,重点关注扶贫政策和扶贫资金两条主线,揭示和反映政策措施贯彻落实、资金分配管理使用及项目建设运营过程中存在的问题,推动教育、健康、救助、养老、金融等扶贫政策更好落到实处,更加充分有效衔接,切实发挥好政策的导向性作用。持续关注农业供给侧结构性改革效益,加大对涉农资金投入、整合等情况的跟踪审计,推动转型升级发展;加大对农田水利基础设施、强农惠农政策、资金的跟踪审计,推动农业增效、农民增收、农村和谐、乡村振兴。二是以促进加强社会保障体系建设为主线,继续做好重大民生领域审计。结合“稳促调惠防”政策措施落实,重点开展对城镇保障性安居工程、城乡最低生活保障、医保、养老、救助、就业等民生项目和资金,对教育、科技、文化旅游、医疗、投资等重点民生领域的审计监督,全力服务建立健全多层次的社会保障体系,促进学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。三是以促进加快污染防治为主线,继续做好资源环境审计。结合开展自然资源资产审计,重点关注自然资源资产开发、利用、污染、处理和保护等情况,以审计监督倒逼各级领导干部树牢绿色发展理念,抓实生态环境责任,把“绿水青山就是金山银山”的要求落到实处。四是以促进防范风险为主线,继续做好财政民生投入专项审计调查。结合开展财政预算执行、地方政府融资类平台审计等,重点关注政府性债务资金投向和管理情况,金融监管改革措施落实情况,重点反映财政资金服务实体经济、服务民生事业发展情况,深入揭示违纪违规问题和潜在的风险隐患,切实维护经济运行安全。五是以服务改革发展大局为主线,促进健全民生保障长效机制。从体制、机制、制度层面,重点加强对民生审计情况的综合分析研究,围绕目标定位、政策制定、职能设定、机构设置和沟通协调机制是否建立健全,是否实现统筹安排、高效运转等方面,提出审计意见和建议,促进民生制度设计更加公平合理,促进共享改革红利,推动地方经济社会和谐发展。
主持人:
各位网友,由于时间关系,许多问题我们还没来得及回答,今后我们会选择典型的问题进行答复,并在审计厅网站公布。今天的访谈到此结束,感谢胡局长的耐心答复,也感谢广大网友的积极参与。再见!
嘉宾:
感谢网民朋友的关心与关注,期待下次再有机会与大家交流,谢谢大家!
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