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加强领导干部自然资源资产审计 服务经济社会转型发展——荆门市审计局党组书记、局长谢继先

发言者 发言内容

主持人:
各位网友,大家好,欢迎走进湖北省审计厅门户网站“在线访谈”栏目。今天我们非常荣幸地邀请到荆门市审计局党组书记、局长谢继先同志,以“加强领导干部自然资源资产审计,服务经济社会转型发展”为主题与网友在线交流。下面,我们请谢局长跟大家打个招呼。
嘉宾:
主持人好,各位网友好!我是荆门市审计局党组书记、局长谢继先,很荣幸能参加省审计厅组织的这次在线访谈,也很高兴与大家在线交流,介绍我们荆门市开展领导干部自然资源资产离任审计工作相关情况。
主持人:
习近平总书记在十九大报告中提出,要加快生态文明体制改革,建设美丽中国。请问谢局长,领导干部自然资源资产离任审计在推进生态文明建设进程中发挥着什么样的作用呢?
嘉宾:
习近平总书记在十九大报告中强调,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境。我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽。要求加快绿色发展,着力解决突出环境问题,加大生态系统保护力度,改革生态环境监管体制,牢固树立社会主义生态文明观,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。而中共中央办公厅、国务院办公厅在2015年10月已下发试点方案,要求开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作,主要目标是探索并逐步完善领导干部自然资源资产离任审计制度,形成一套比较成熟、符合实际的审计规范,保障领导干部自然资源资产离任审计工作深入开展,推动领导干部守法、守纪、守规、尽责,切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任,促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。就其作用来讲:一方面,要揭示自然资源资产管理开发利用和生态环境保护中存在的突出问题以及影响自然资源资产和生态环境安全的风险隐患,并推动及时解决问题;另一方面,要落实责任、强化问责,促进领导干部树立正确的政绩观,推动领导干部守法、守纪、守规、尽责,切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。可以说,对领导干部实行自然资源资产离任审计,是党的十八届三中全会《决定》提出的一项重要改革举措,是健全生态文明制度体系的要求。试点方案的出台,为建立健全生态文明制度体系提供了重要支撑,促进了各级领导干部更好地履行自然资源资产管理和生态环境保护的责任,在推动生态文明建设方面必将发挥更加有效的作用。
主持人:
谢局长,近两年来,荆门市在全面推进领导干部自然资源资产离任审计工作上取得有效进展,请问您能具体介绍下是如何推动工作开展的吗?
嘉宾:
从时段上来讲,可以划分为两个时段:一是2016年3月,全省领导干部自然资源资产离任审计启动后,我局第一时间以审计专报的形式,向市委、市政府主要领导报告了省委、省政府和省审计厅关于开展领导干部自然资源资产离任审计工作的主要精神,提出了落实工作责任、优化资源配置、建立协调机制等审计建议。市委、市政府主要领导同志相继作出重要批示。市委随即召开主要领导领衔重大改革项目启动会议,明确市委书记领衔领导干部自然资源资产离任审计试点改革,全面启动市本级和县(市、区)领导干部自然资源资产离任审计工作,明确京山县、漳河新区作为领导干部自然资源资产审计深层次审计试点地区。随后,我们先后两次召集各县(市、区)审计局长进行专题部署,就强力推进领导干部自然资源资产离任审计工作统一思想、落实力量、提出要求。同时成立了荆门市审计机关自然资源资产审计工作领导小组,全面动员指导、全方位协调服务,形成了全市审计机关一级抓一级、层层抓落实,上下联动、齐抓共管的工作大格局。我们还建立了市、县两级领导干部自然资源资产离任审计联席会议制度,与环保、统计、财政、国土、水务、安监、林业、农业、地质、测绘等相关部门密切协作,要求各县(市、区)每周五报告一次工作进展情况,每两周召开一次碰头会,汇报工作,交流经验,研究解决在开展领导干部自然资源资产离任审计实践中遇到的困难和问题。二是今年以来,我们在去年对全市7个县(市、区)普审一遍的基础上,进一步深化自然资源资产审计,将审计重点对象延伸至乡镇、村组一级,我们要求各县(市、区)审计局采取“同级审”的方式,至少选择一个乡镇、延伸一个部门,结合各地自然资源禀赋特点,有针对性地选取资源较富集、生态环境保护功能突出的领域开展审计,揭示生态环境治理突出问题,厘清相关职能部门生态环境保护职责和应当承担的相关责任。同时,由点及面地开展全市自然资源资产审计调查,客观真实反映自然资源资产管理和生态环境保护中存在的体制、机制和制度性障碍,提出切实可行的改进意见和建议。
主持人:
谢局长,请问在推进领导干部自然资源资产离任审计中,荆门是如何确定审计目标、审计内容和审计重点的?
嘉宾:
2016年3月,在《湖北省审计厅关于印发<在鄂州市等七个地方深层次开展领导干部自然资源资产离任审计试点的工作方案>和<全省全面推开领导干部自然资源资产离任审计的实施方案>的通知》下发后,我们高度重视,迅速行动,结合荆门实际,明确分两个层次开展领导干部自然资源资产离任审计:一是在市本级、沙洋县、钟祥市、东宝区、掇刀区、屈家岭管理区全面推开领导干部自然资源资产审计工作,从摸清自然资源资产底数等基础性工作做起,瞄准土地、森林、水等重要自然资源资产的实物形态保护,运用审阅资料、“目审”核查、走访调查等方法进行审计,营造加强资源环境保护、推进生态文明建设的浓厚氛围。二是在京山县、漳河新区深层次开展领导干部自然资源资产审计试点,突出区域禀赋特点,分别选择两项左右重要自然资源资产和相关生态环境保护重点领域,在具体指标、方式方法上探索创新,及时总结可复制、可借鉴、可推广的审计经验,配合省审计厅完成审计指南编制,形成具有荆门特色的路径方法和操作规范。明确审计目标后,我们按照因地制宜、实事求是的原则,根据各地主体功能区定位、自然资源资产禀赋特点和生态环境保护工作重点,以自然资源资产管理和生态环境保护的责任链条为主线,在全面摸清各地自然资源资产底数的基础上,主要面向土地资源、水资源、森林资源等重要自然资源资产,以及矿山生态环境治理、大气污染防治等生态环境保护重点领域,有针对性地开展审计。重点审计县(市、区)党委、政府,延伸调查当地党委办公室、政府办公室、发改、财政、税收、国土、水利、农业、林业、环保、统计、安监、建设、工商等部门以及相关单位和个人。今年以来,我局将审计触角向乡镇、村组等基层延伸,更加有针对性的选取资源较富集、生态环境保护功能突出的领域开展审计,揭示生态环境保护突出问题,并且广泛深入基层一线全面走访调研,广泛获取了大量最新、最鲜活的一手资料,根据调研情况,研究确定了审计的重点内容,主要包括:一是党委、政府贯彻落实中央、省、市生态文明建设重大决策部署和政策法规方面,重点关注生态红线、耕地保护红线落实情况,主体功能区规划情况,自然资源资产负债表编制情况,自然资源资产管理和生态环境保护机制制度建立和执行情况,自然资源资产重大决策情况等。二是部门单位履行生态文明建设责任方面,重点关注部门单位贯彻落实党委、政府生态文明建设决策部署,履行生态环境保护职责,落实年度生态文明建设年度目标任务情况等。三是自然资源资产管理保护方面,重点关注水资源保护及矿山生态恢复治理情况,重点剖析畜牧养殖对水资源保护的影响,以及矿山开发和生态环境恢复治理对林业资源、土地资源保护的影响,揭示反映管理体制机制制度障碍。同时对2016年自然资源资产审计查明问题的整改情况开展“回头看”。四是深入调查各地在贯彻落实中央、省、市生态文明建设政策措施中存在的困难问题,从体制、机制、制度层面分析问题产生的原因,提出切实可行的审计对策建议。
主持人:
谢局长,据我所知,去年荆门并没有纳入到湖北首批的四个试点地区,但你们主动作为,对漳河新区进行自然资源资产审计的深层次试点,请问你们审计了哪些内容?是如何操作的?
嘉宾:
开展领导干部自然资源资产审计是贯彻落实五大发展理念的重要举措,是实现荆门市委战略部署的必然要求,也是落实领导干部生态保护主体责任的重要抓手。为此,在中共中央办公厅、国务院办公厅印发《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》以后,荆门市审计局第一时间向省审计厅请示将荆门市纳入全省领导干部自然资源资产离任审计试点,得到了省审计厅的批复支持,在全省率先迈出了坚实的一步。在漳河新区自然资源资产审计中,我们在全面探索开展土地资源、森林资源、水资源、矿山生态环境治理、大气污染防治等五大类审计的基础上,根据漳河新区主体功能区定位、自然资源资产禀赋特点和生态环境保护工作重点,从全市人民群众最强烈的期盼出发,将具有重要生态功能的荆门人民母亲河—漳河水资源作为此次审计试点的重中之重。审计重点关注了漳河水源建设与环保监管、供水保障与缺口分析、水库经营业务及影响、厂矿环境影响与监管、漳河水库“三圈”规划责任落实等五个方面的内容。审计中,我们综合运用了“目审”核查、网络搜索、走访调查等方法,同时,积极探索了“技审”的有效路径和方法,如我们利用谷歌地球的历史图像功能,查看各地块的图像变化情况,快速锁定了拦汊筑坝、网箱养殖等疑点线索;利用无人机设备,监测地表水环境质量状况;利用林业部门小班数据、遥感影像数据等地理信息系统技术,核查林地毁损疑点等等,有效提高了审计工作质效。
主持人:
谢局长,据了解,漳河水域涉及三个地市,情况比较复杂,在审计过程中你们遇到过哪些问题?审计的重点难点在哪里呢?
嘉宾:
从审计的情况来看,漳河流域生态环境和水体水质总体保持良好,但仍然存在一些问题隐患,如农业面源污染影响水质。主要是水域附近地区农业种植施用的农药、化肥,以及畜禽养殖产生的粪便、污水未经处理直接排入漳河水库流域相关水体。拦汊筑坝侵占和分割水库水面。漳河水库周边部分村民为个人利益,在漳河拦汊筑坝,侵占和分割了水库水面。目前发现有69处,拦汊总长度约3159米,筑坝面积约572亩。库区周边水库投肥养鱼污染漳河水质。库区上游和周边部分水库的承包人,为追求经济效益和产量最大化,采取大规模、高密度投肥和饲料等方式养鱼,导致水库水质有所下降。这些问题如果不能很好解决,将会对未来漳河流域整体生态环境和水库水质产生严重破坏。审计的难点在于,对汇入漳河的水源水质状况的监测判断,以及漳河水库对污染物的稀释、净化和容纳能力分析超出了审计的专业范畴,必须借助相关部门的专业力量和技术设备。
主持人:
谢局长,刚才您提到了需要借助专业力量和技术,您能具体介绍下在实施漳河新区水资源审计中运用了哪些现代技术方法和专业力量吗?
嘉宾:
好的,我们首先是加强人员和技术保障,全市从环保、水务、林业、统计等部门抽调13名专业人员共同参与审计。协调相关部门提供GPS定位、高性能计算机、航拍等技术设备,确保专业人员、技术支持保障到位。积极探索运用地理信息技术,采集自然资源资产卫星图斑数据,开展叠加分析,查找审计疑点,提高审计效能。一是利用谷歌地球功能软件,发现漳河水库禁建区域内有违规修建别墅,以及拦汊筑坝、网箱养殖等问题。审计组在调查漳河“三圈”规划推进落实时,重点关注了漳河水库“三圈”划定后,水体蓝线保护圈、湿地和水土保护圈及漳河汇水区内作为禁建区,是否严格控制地面各类建设行为和禁止采空活动。由于漳河水库流域面积达2212平方公里,禁建区域面积巨大,通过实地踏勘方式核查根本不现实。为此,审计组借助技术手段,利用谷歌地球软件的历史图像功能,查看各地块的图像变化情况,快速锁定了当阳市某镇辖区3处违规建设的疑点。二是利用大数据分析技术,发现漳河水资源总量呈减少趋势,高耗水项目呈逐年增长趋势。审计重点关注了漳河供水保障与缺口分析。在漳河水来源、供应等海量基础数据中,审计组检索提取出近五年来漳河水位、库容、自然降水、高耗水行业用水量等指标数据变化情况,运用柱状图开展趋势对比分析,发现漳河水资源总量呈减少趋势、耗水率和高耗水项目逐年增长,并提出了“节约用水和可持续开发利用势在必行”、“提高水资源利用率”等建议。三是利用无人机设备监测水质状况。审计组在调查漳河支流安河水质状况时,充分利用环保局提供的无人机设备,准确记录、监测出安河水质状况,有效提高了审计工作质效。四是利用林业部门小班数据、国土部门地籍数据、遥感影像数据等地理信息系统技术,发现毁损生态公益林问题。通过林业小班数据与遥感影像叠加对比分析,发现部分区域“生态公益林”存在被违法砍伐的疑点,通过深入调查,发现漳河镇某村村民,为了争取高额土地流转费,违法开垦库区公益林139.3亩。
主持人:
谢局长,在漳河新区自然资源资产审计试点工作完成后,荆门取得了哪些成果?积累了哪些经验?
嘉宾:
通过审计,我们摸清了漳河新区辖区内水库、湖泊、河流、堰塘等各类水资源的数量、结构、分布、水质状况等,深入揭示了一批影响漳河水质和漳河流域生态环境保护的突出问题,如违规网箱养殖、投肥养殖、餐饮服务等行业违规排污、船舶油污、禁建区域内违规修建房屋等问题。同时,从制度机制层面提出了坚持规划引领、构建责任体系、强化监管措施等意见建议,很多意见建议被相关部门采纳,充分发挥了审计在促进水资源环境保护方面的建设性作用。
为更好落实试点审计“探路子、作示范”这一重点目标,我们坚持从审前准备到方案制定、从现场实施到审计报告、从促进整改到结果运用等各个环节都下足功夫:一是理出了一套清晰的水资源审计脉络,总结形成了一套有效管用的审计方式方法,找出了水资源审计亟待破解的难点问题,为今后审计工作的高效顺利开展奠定了基础,我市探索漳河水资源审计的经验做法被省审计厅推介,被《中国审计》杂志等采用。二是出台了《荆门市领导干部自然资源资产离任审计联席会议制度》,为强化审计与各业务部门间协作配合,缓解审计人员专业能力不适应、技术设备不足、审计信息不对称、部门间协调不够等问题提供了有力的制度保障。三是编制了《领导干部自然资源资产离任审计指南(试行)》,提请市法制办审核把关,并广泛征求各县(市、区),以及市纪委、组织、发改、经信、住建、农业、林业等近20家单位的意见建议,组织专班进行10多次反复修改,最终形成了《指南(试行)》,为全市开展自然资源资产审计工作提供了规范化、标准化操作指引。
主持人:
谢局长,在去年试点的基础上,今年荆门市的领导干部自然资源资产审计又将作出哪些探索呢?
嘉宾:
通过去年以来的探索实践,我们认识到开展自然资源资产审计,必须精准掌握地区自然资源资产的禀赋特点、种类,以及资源保护、开发和生态环境治理等总体情况。荆门市作为一个农业大市,是“中国农谷”省级战略实施的主战场,辖区内湖泊密布、河网交织、堤垸纵横,矿产资源富集,品种多、储量大,针对这些特点,今年我们将水污染防治、畜禽养殖污染防治、矿山开发和生态环境恢复治理作为自然资源资产审计的重中之重,并且在过去的基础上,今年我们更加注重审计范围拓展、审计重点延伸和审计方法创新。在审计对象上,更加注重向乡镇和村组一级延伸,覆盖到了20多个乡镇、300多个村组,由点及面开展全市自然资源资产审计和审计调查。在审计内容上,着力从“决策”、“资金”、“项目”、“监管”四个切入点,全面梳理自然资源资产管理和生态环境保护类重大决策落实情况、重大资金使用情况、重大项目进展情况、重大环境保护监管责任履行情况,建立健全被审计领导干部履职情况台账,筛选疑点进行重点审计。更加突出问题导向,切实做到老百姓最关心关注什么,我们就审计什么,把涉及老百姓最直接、最核心的利益问题放在首位,积极回应社会关切。如在水污染防治审计上,不仅从总体上关注重要江河湖库水功能区水质达标率控制目标完成等情况,而且更加“单刀直入”地检查排污许可制度落实情况、雨污分流和污水集中处理情况、城镇生活污染治理情况、城镇垃圾堆放、收集、转运和集中处理情况,以及严重污染水环境或存在重大水污染隐患等问题。在审计方式上,做到“两联合三结合”,“两联合”,即联合全市审计力量,打好集体攻坚战,做到全市审计系统共谋“一盘棋”、拧成“一股绳”、织密“一张网”,统筹整合人力、信息、技术和成果资源,对自然资源资产审计统一组织实施,做到目标、进度和步调一致;联合部门力量,建立了“荆门市领导干部自然资源资产离任审计联席会议制度”,由常务副市长负责召集,市纪委(监察局)、组织部、发改委、经信委、住建委、农业局、林业局、水务局、国土局、环保局等近20家单位“一把手”纳入联席会议成员,为自然资源资产审计提供全方位的支持。“三结合”,即做到自然资源资产审计与领导干部经济责任审计、专项资金审计等相结合,积极探索多专业融合、多视角分析、多方式并举的审计方式,从不同的维度予以关注,做到一审多果、一果多用;做到定性分析与定量分析相结合,充分利用上级党委、政府以及上级主管部门签订的目标责任书或者公开承诺书,地方党委、政府年度工作报告,国家环保部、省环保厅有关部门的考核、巡视、检查结果、统计等权威部门公布的数据和结论,以及有关国际通用标准、全国平均数据、同类型其他地区的数据、本地区历史数据等来综合评定,确保审计结论的科学性和完整性;做到传统手段与现代手段相结合,在查资料、查账目、询问、目审等传统方式基础上,更加注重地理信息技术、大数据分析技术、无人机监测技术等现代技术综合运用,大大提升了自然资源资产审计的工作质量和效能。
主持人:
谢局长,今天的在线访谈接近尾声了,对刚才提出的问题,您都一一作了解答,由于时间关系,请您最后对网友们讲两句吧?
嘉宾:
好的,非常感谢省审计厅提供这次宝贵的交流机会,也感谢网友们的热情关注、积极支持,以及对荆门审计工作寄予的厚望!十九大已胜利召开,下一步,我们将遵照习总书记“以时不我待、只争朝夕的精神,奋力走好新时代的长征路”的总要求,按照“撸起袖子加油干,依法依规精准审”的总体目标,围绕“争做具有习近平新时代中国特色社会主义思想的‘啄木鸟’,为建设审计铁军增光添彩”主题主线,开拓创新,求真务实,砥砺前行,力争荆门市领导干部自然资源资产离任审计工作走在全省乃至全国前列!
主持人:
感谢谢局长,感谢广大网友的参与,下次再见!
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