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认真履行审计法定职责 积极服务四个全面战略布局——咸宁市审计局党组书记、局长陈礼高

发言者 发言内容

主持人:
各位网友,大家好!我是主持人尚洁。欢迎走进湖北省审计厅门户网站“在线访谈”栏目。十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局,对推动我国经济社会发展具有重大意义。“四个全面”战略布局是实现中华民族伟大复兴中国梦的战略指引,集中体现了党中央治国理政、与时具进的新创造、新思路、新举措和新要求。目前,全国上下正在认真落实四个全面发展战略,审计机关也不例外,国家审计暑、省审计厅对此作出了安排部署。厅党组对深入学习贯彻“四个全面”高度重视,前不久,专门下发通知,要求在全系统全面推进“四个全面”战略布局的贯彻落实。
今天,我们非常荣幸地邀请到了咸宁市审计局党组书记、局长陈礼高同志,就审计工作深入贯彻落实“四个全面”战略布局与广大网友交流。陈局长曾在军队和地方县委、政府担任过领导职务。2012年调任咸宁市审计局局长后,该局的工作一直走在全省前列,得到当地党委、政府和省审计厅的肯定。下面,请陈局长与网民朋友们打个招呼。
嘉宾:
主持人好!各位网友,大家好!非常感谢各位网友长期以来对咸宁审计工作的关心和支持,非常感谢省审计厅门户网站为我们提供了一个与广大网友沟通交流的平台,同时我也期待通过今天与大家的沟通交流,使广大网友更好地了解我们咸宁的审计工作。在接下来的时间里,我将认真地解答广大网友关心的问题。欢迎广大网友多提宝贵意见和建议。
主持人:
好的,刚才陈局长以非常坦诚的态度欢迎大家提意见和建议,请大家通过省厅门户网站的“在线访谈”板块,现场与陈局长进行沟通交流。
主持人:
陈局长,您到咸宁审计部门工作三年多了,三年多来,咸宁的审计工作连续上了三个台阶。请您谈淡对审计工作的感受,好吗?
嘉宾:
好的,我以前一直在军队和地方党政机关工作,我是2012年2月调到审计局任局长的,时间虽然不长,但从事审计工作对我而言确实是有很多的感慨,譬如说审计的地位越来越突出,审计发挥的作用越来越大,概括起来有四个方面:
其一,审计机关是重大政策落实的“督查员”。审计机关通过对重大工程、重大政策的跟踪审计,督促和推动了重大政策和重大项目的落地到位。如:我们正在开展的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险跟踪审计,以及城镇保障性安居工程审计等,都是重大政策、重大工程审计,有了审计部门的介入,就能够在一定程度上确保广大人民群众享受政策带来的实惠。
其二,审计机关是人民利益的“守护神”。审计机关通过对民生资金和民生项目的监督,维护了人民群众的根本利益。如:我们近年来开展的社保基金审计、义务教育资金审计、新农合资金审计、扶贫资金审计等,都涉及大量民生资金,通过审计,查出侵犯人民群众利益的问题后,及时依法处理、督促整改。
其三,审计机关是权力运行的“紧箍咒”。审计机关对权力运行情况加强监督,有力地促进了各级领导干部依法办事、秉公用权。如:我们开展对党政领导、部门单位、国有企业领导人的经济责任审计,强化了对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管,及时发现并纠正了随意决策、滥用职权、浪费资源、以权谋私等问题。
其四,审计机关是反腐的“利剑”。审计机关通过对大案要案的查处,有力地震慑、遏制和警示了腐败分子。如:我们对每个项目、每笔资金,都不放过任何一个疑点,查深、查透、查实,严肃揭露和查处滥用职权、贪污受贿、诈骗侵占、奢侈浪费、毁损资源、破坏环境、损害群众利益、与民争利等问题,将严重违纪违法问题移交纪检监察机关问责追责,将经济犯罪案件移送司法机关依法追究刑事责任。
主持人:
陈局长,党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略新思想,形成了“四个全面”战略布局。请问,审计部门怎样落实“四个全面”战略部署?
嘉宾:
“四个全面”战略部署,体现了党的执政目标、执政理念、执政方式和党自身建设的有机统一,对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有重大而深远的意义。审计作为党和国家监督体系的重要组成部分,在推进“四个全面”战略布局中具有独特且重要的作用。审计部门如何落实“四个全面”战略布局,我认为,概括地讲,主要是发挥好“四个作用”和“实现五个新突破”。四个作用就是:一是围绕科学发展,更好地发挥服务全面建成小康社会的作用;二是要围绕制度创新,更好地发挥服务全面深化改革的作用;三是要围绕强化对权力运行的监督与制约,更好地发挥服务全面依法治国的作用;四是要深入围绕推进党风廉政建设,更好地发挥服务全面从严治党的作用。五个新突破就是:一是要在审计队伍建设上实现新突破,打造一支忠诚、干净、尽责、担当的审计铁军。二是要在审计组织方式上实现新突破,切实增强审计监督的整体性、全局性和宏观性。三是要在审计信息化建设上实现新突破,要实现对数据的智能管理,促进提高现代审计水平。四是要在法治建设上实现新突破,要进一步完善和优化审计规章制度体系,严格制度的执行和落实,促进提高依法审计水平。五是要在审计理论研究上实现新突破,更好地为审计事业的发展提供理论支撑。
主持人:
刚才陈局长从宏观层面提出了审计机关服务“四个全面”的许多很好的思路,可以说,审计发展的方向是明了的。咸宁是湖北的南大门,享有“桂花、楠竹、茶叶、苎麻、温泉之乡”的美誉,您能否介绍一下目前咸宁经济社会发展情况?
嘉宾:
咸宁确实有“桂花、楠竹、茶叶、苎麻、温泉之乡”的美誉。近年来,咸宁经济社会发展呈现出了稳中竞进的良好局面。 就2014年来说,全市生产总值达964.25亿元,比上年增长9.6%。农业生产稳中有升,茶叶产量3.42万吨,比上年增长36.7%;楠竹总面积达157.18万亩,成为国家楠竹生产农业标准化示范区;油茶面积52.07万亩,成为全国油茶主产区。工业生产形势普遍较好,全部工业增加值427.66亿元,比上年增长10.1%。全社会固定资产投资、社会消费品零售额、财政总收入等各项主要经济指标增幅均超过了全省平均水平。从目前情况来看,咸宁经济社会已经步入了高速发展的快车道。
主持人:
看来,咸宁的经济发展取得了非常喜人的成绩,但同时这也对审计提出了更高的要求,贯彻落实“四个全面”战略,服务地方发展就显得尤为重要,而在地方经济发展中,政府投资方面是倍受各方关注。请问,咸宁审计将如何结合“四个全面”发展战略加强政府投资审计监督? 
嘉宾:
政府投资审计事关经济发展、廉政建设,直接影响“四个全面”战略的实施,我们咸宁审计将要采取以下措施加强政府投资审计监督。
一、我们将进一步把所有政府投资项目纳入审计监督的范围,全面进行监督。虽然2012年以来,我市先后出台了《咸宁市市级政府投资项目审计监督管理办法》、《咸宁市市级政府投资项目管理办法》,将全市所有政府投资项目全部纳入审计监督范围,对政府投资审计监督进行了规范;但在政府投资审计中还存在一些问题,今后我们要针对存在的问题,采取行之有效的措施加以解决。
二、我们将进一步提升对政府投资项目的全流程、财务收支进行监督的力度,扩大审计监督的纵深。我们要将关口前移,构建事前、事中、事后的监督体系,对政府投资项目的审计,不再仅把重点局限于工程结算,而是进一步将项目立项、财政评审、招投标、合同签订、工程结算、设备物资采购、项目财务收支等全部环节都纳入审计监督范围,在每个环节、每个领域都认真进行审查,及时发现违纪违规问题和经济案件线索。
三、我们将持续开展重大项目跟踪审计,把问题解决在萌芽状态。要对投资规模达到3000万元以上的项目,根据《咸宁市审计局政府投资项目跟踪审计操作规程》等规定,实行全过程跟踪审计。使现场跟踪审计不仅可以为工程结算审计提供真实和有效的数据,更能在第一时间发现并预防损失浪费、偷工减料和虚报工程量等违法违规行为,保障政府投资的合理高效利用。
四、我们将进一步完善多部门协调机制,形成审计监督合力。我们要借市政府出台《咸宁市投资管理办法实施细则》契机,建立市审计局、发改委、城建委、国土局、规划局、财政局等部门的监督联动机制。要明确各部门在政府投资审计工作中的具体职责,促使相关部门各负其责,相互配合,形成审计监督合力。
主持人:
可以说,咸宁近几年政府投资审计工作措施非常有力。请陈局长您给大家谈一谈,今后咸宁政府投资审计在咸宁全面建成小康社会进程中、服务建设鄂南强市方面应怎么更好地发挥作用?
嘉宾:
为建设鄂南强市服务,全面推进咸宁小康社会建设是我们审计机关义不容辞的职责,而政府投资审计是我们履行这一职责的重要手段。我们将采取四项措施进一步发挥政府投资审计的作用。
一、我们将进一步加大规范建设市场行为的力度。从今年的情况看,我们共派出了跟踪审计组 78 个,审计人员96人、包括聘请11家甲级资质、信誉好的中介机构及专业技术人员,对87个约 46亿元的政府投资项目进行跟踪审计,建设方、施工方、供货方侥幸心理大减,建设市场行为有了明显规范。今后,我们要针对审计发现的问题加大依法处理的力度,发挥审计对建设市场行为的监管作用。
二、我们将进一步加大提高政府投资效益的力度。从去年起至今年6月份,我局共完成结算审计项目134个,送审金额15.92亿元,审定金额13.84亿元,审减金额2.08亿元;为市政府节约了大量建设资金。但不容忽视的是,我局政府投资绩效还有较大空间;我们将进一步把好现场签证关、隐蔽工程勘测关、设备物资采购关、基本建设程序关、造价审计关,促进我局政府投资效益得到明显提高。
三、我们将进一步加大促进廉政建设的力度。从以往情况看,工程建设领域是腐败多发领域,如我局审计组在旅游新城潜山村还建房项目人工挖孔桩工程验桩时发现,审计组实测桩长与施工单位测量数据不符,存在较大偏差。于是对其中7栋还建房共397根桩全面复查,发现其中部分桩长施工方多报长度达到1.5米,原因是施工单位在验收时测量工具造假所致,审计组现场予以纠正,挽回损失75万余元。今年我们根据结算审计中反映出的问题,查找并移送案件线索2件,涉案人数2人,目前已移送司法机关处理。今后,我们在开展政府投资审计过程中,不论是开展结算审计,还是开展跟踪审计,我们都将高度关注在项目建设过程中,是否存在应招标未招标;先开工后招标;未经财政部门投资评审;未按图纸施工或设计图存在缺陷返工造成损失浪费;施工单位高套定额、多计工程量、提高材料价格多计工程款等违纪违规问题以及违规多计工程款、虚假签证等一些问题;依法进行处理。
四、我们将进一步加大项目建设管理的力度。今年以来,我们向市政府提交《要情专报》3份,向建设相关单位发出工作联系函和审计建议书15份,提出审计建议82条,市政府批示达37份,并督促项目相关单位逐项落实整改。今后,我们将进一步加大审计向市政府提交要情专报,向建设相关单位发出工作联系函和审计建议书,提升审计建议的力度,促进加强项目建设管理。
主持人:
经济责任审计是制约权力、推进反腐败建设的重要手段,是审计机关落实“四个全面”发展战略、推进党风廉政建设的重要抓手,请问,咸宁将会采取哪些措施开展经济责任审计?
嘉宾:
我们将按照中办国办《两个规定》的要求,采取五项措施推进经济责任审计:
一、进一步整合审计力量。我们将整合市审计局、经责局审计人员,结合全市预算执行审计采取就地审计的方式,分批实施经济责任审计;整合市、县审计力量,提高审计效率和权威,确保审计项目的质量。 
二、进一步巩固部门协调配合机制。我们将坚持每一名审计对象都有组织部门的委托书;对每个经责项目审计,都坚持纪检监察、组织部门联合进点,并作重点发言;坚持每年召开一次全市经责审计工作会议总结审计工作,通报审计情况,落实整改问题。
三、进一步注重绩效审计。在对领导干部履职过程进行经责项目审计时,要严格审查,看其是否履行好事业发展、科学决策、依法行政、经济管理、廉洁从政等“五个方面”的经济责任,看其是否正确行使重大事项决策权、经济政策执行权、经济管理监督权等“三项权力”,关注绩效情况。
四、进一步加强“五费”的审计力度。我们将把经济责任审计与源头治腐工程结合起来,突出对“三公”经费、会议费和培训费的审计力度,特别是对“五费”支出原始凭证的真实、合法、合规性进行审计,严查虚列支出或套取资金用于招待、送情、发钱发物等违纪行为,促进领导干部勤政廉政。
五、进一步切实加强审计整改。我们将要求每一个被审计单位主要领导直接抓整改,全面落实整改方案、整改措施,使审计整改各项要求真正落在实处,在纠正问题、改进工作中取得实实在在的效果。我们将要求每个被审计单位在规定的期限内,将审计问题整改情况报送市经济责任审计工作领导小组办公室。我们将会同市经济责任审计工作领导小组办公室、纪检监察、组织人事,对相关部门和被单位审计整改情况进行联合督查,并通报整改情况,直至所有问题整改完毕。我们将经济责任审计发现问题列出清单,提交纪检监察部门进行追责问责。
主持人:
有网友问,“上学难”、“出行难”、“住房难”、“养老难”、“看病贵”等一直是很难解决的问题,审计在这些方面能否发挥更大作用?审计如何关注这些社会热点问题?
嘉宾:
首先感谢大家对审计工作的关心。十八大提出到2020年全面建成小康社会,这是关系亿万人民群众切身利益的伟大战略目标;审计部门要立审为公、执审为民,就应把群众呼声作为审计工作的第一信号,采取有力措施,认真谋划和推进监督。我们将从三方面加以关注:
一、我们将围绕“上学难”、“出行难”、“住房难”、“养老难”、“看病贵”等社会关注热点,加大对“三农”、扶贫、救灾、救济、教育、卫生、环境、社会保障、安居工程、失地农民补偿等关系民生的各类专项资金的审计监督力度,例如,我们围绕老百姓呼声强烈的上学难、看病难等最迫切问题,着重安排了对部分学校、医院财务收支审计,收到了较好效果。今后,我们将以年度审计项目安排为统领,突出对群众关注的问题,安排项目、组织实施。
二、我们将围绕民生资金管理和政策执行情况,加大审计监督力度。我们将高度关注民生资金的使用效益和政策执行效果,严肃查处挤占挪用、虚报冒领、损失浪费等问题,保障各项资金专款专用,切实维护人民群众的利益。
三、我们将围绕民生资金管理使用中存在的问题,进一步提出完善相关制度的建议。根据审计发现的问题,提出针对性的审计建议,使审计建议得到市领导和被审计单位的重视、肯定和采纳,使他们真正采取针对性的措施,健全完善内控制度和工作管理制度,不定期开展对被审计单位落实审计建议情况进行跟踪检查,使民生项目的管理实施进一步得到规范。
主持人:
有网友问,现在老百姓对腐败问题很关注,而全面从严治党最为关键的就是打击腐败,那么审计是如何结合从严治党惩治严重违纪违法和经济犯罪的?
嘉宾:
全面从严治党是落实“四个全面”发展战略的根本保障。审计通过自身的手段,促进从严治党,就必须严肃惩治违纪违法问题和经济犯罪。具体应做好以下几个方面:
一、我们将深刻揭露问题。要求审计人员通过认真细致地查对账目、分析数据,发现蛛丝马迹,抓住不放,查深查透,使严重违纪违法问题和经济犯罪真相大白。
二、我们将依规反映问题。审计机关或审计人员对审计查出的严重违纪违法问题和经济犯罪线索,要依规向上反映,不得隐瞒、截留。
三、我们将依法处理问题。对普遍性问题,责令被审计单位限期整改;对一般违反财经纪律问题,依法作出处罚,没收非法所得;对于严重违纪违法问题,移送纪检监察机关依法追究党纪政纪责任;对经济犯罪案件线索,移送司法机关追究刑事责任。通过问责追责,彰显审计权威。
主持人:
“四个全面”战略的实施,赋予了审计工作新的使命,审计的任务也将更重,责任也将更大,对审计机关来说,挑战也更大。请问,审计部门将如何加强自身队伍建设以应对这些挑战?
嘉宾:
全面从严治党对队伍建设提出了新的更高要求,从严治党的关键是从严治吏,从严管理审计队伍。在队伍建设上我们要大力弘扬“依法、公正、务实、廉洁、敬业、创新”的审计精神,切实加强领导班子建设、党的建设和作风建设,着力打造一支忠诚、责任、务实、清廉、奉献的审计铁军。一是加强审计干部能力建设,以适应审计事业发展的新要求,不断优化审计队伍人才结构和审计人员的知识结构,培养审计多面手,打造业务素质过硬的审计强军。二是加强审计人员廉政教育,提高审计队伍道德修养。坚决贯彻全面从严治党、坚持从严治理审计队伍,不断提高审计队伍的道德素质和文明审计水平。建立健全权责明晰、行为规范、办事公开、依法高效、运转协调的机关运作机制。三是加强基层党组织建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。抓好党组织班子建设、党员队伍建设、组织制度建设,坚持开展党组织和党员创先争优活动,建立健全互帮互助机制和党内激励、关怀、帮扶机制,切实增强党的创造力、凝聚力、战斗力。四是加强审计机关党风廉政建设,按照“党要管党、从严治党”总体要求,切实加强审计机关党风廉政责任制建设、拒腐防变的思想建设、反腐倡廉的制度建设,坚持廉政工作的高标准、严要求,常抓不懈,坚决把各项廉政纪律和廉政规定落到实处。加强跟踪督查和执纪问责,对违反纪律的,严肃查处,严格追责。要注重治本,注重预防,注重制度建设,要从源头上防治腐败,达到“不敢腐、不能腐、不想腐”的目的。
主持人:
陈局长,今天的“在线访谈”马上就要结束了,对网友们提出的许多问题,您都一一作了解答,由于时间关系,最后,请您对网友们讲几句。
嘉宾:
好的,我非常感谢广大网友们的热情参与和积极支持!也非常感谢网友们对咸宁审计工作的高度评价和寄予的厚望!我们将进一步强化改革意识,以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风,开拓创新,攻坚克难,为推动省级战略咸宁实施做出新的更大贡献!
主持人:
谢谢广大网友们的参与,下次再见!
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