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认真学习贯彻党的十八届四中全会精神,充分发挥审计在依法治国和国家治理中的积极作用——武汉审计局王清华局长

发言者 发言内容

主持人:
各位网友,大家好,欢迎走进湖北省审计厅门户网站“在线访谈”栏目。大家知道,武汉市是湖北省会副省级市,近几年来,武汉围绕建设国家中心城市、复兴大武汉的目标,加快推进国家创新中心、先进制造中心、商贸物流中心和生态宜居武汉、文明武汉、幸福武汉建设,各方面实现跨越式发展,我们审计部门功不可没。今天,我们荣幸地邀请到了武汉市审计局党组书记、局长王清华同志。王清华同志先后在湖北省、武汉市发改委等多个宏观部门从事经济管理工作30多年,具有丰富的领导工作经历和经济管理经验。一会,他将以“认真学习贯彻党的十八届四中全会精神,充分发挥审计在依法治国和国家治理中的积极作用”为主题,与网友们在线交流。欢迎大家踊跃提问!
王局长您好,非常感谢您百忙之中接受省厅门户网站“在线访谈”,首先请您与网友们打个招呼吧?
嘉宾:
主持人好,各位网友好!我是武汉市审计局局长王清华,非常高兴有机会与广大网友交流探讨审计工作,感谢各位网友长期以来对审计工作的关心和支持,感谢省厅门户网站为我们提供了一个与广大网友沟通交流的平台,期待通过今天的交流,获取更多中肯的意见和建议,帮助我们进一步提高审计工作水平。
主持人:
党的十八届四中全会对“全面推进依法治国”作出了战略部署,国务院刚刚颁发了《关于加强审计工作的意见》,作为武汉市政府的组成部门、审计监督的执法部门,您对全会精神和国务院意见有怎样的认识?将采取什么措施贯彻落实?审计在依法治国和国家治理中将发挥哪些作用?
嘉宾:
党的十八届四中全会是在我国全面深化改革进入关键阶段召开的一次十分重要的会议,全会通过的《决定》,对法治国家建设作出了顶层设计,提出了依法治国的指导思想、总目标、基本原则和重大任务,描绘了建设法治中国的总蓝图,对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等作出了全面部署,是全面推进依法治国的纲领性文件,是厉行法治的航标、依法治国的宣言。它体现了党和人民的共同意志,顺应了国家治理体系和治理能力现代化的新要求,开创了中国法治化的新时代,对于全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国具有重大而深远的意义。
《决定》创造了许多第一,中国历史上,全会第一次专门研究法治,第一次直接在文件阐述审计条款,第一次将审计监督与党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督并列。
《决定》从依法治国的高度,明确了审计监督的定位,对完善审计制度作出部署,对审计工作提出全覆盖、职业化的新要求,强调审计机关要依法、独立履行审计监督职责。10月9日,国务院第一次专门研究出台《关于加强审计工作的意见》,对新形势下的审计工作作出部署。短短两个月内,中央全会、国务院分别对审计工作提出新的更高要求,赋予我们新的任务、新的使命,是审计部门具有里程碑意义的大事,责任十分重大。
作为审计执法部门,我们将把学习贯彻全会精神作为重大政治任务,重点在四个方面下功夫:一是认识层面,在吃透要义、转化精髓上下功夫,认真领悟全会赋予审计的新使命,准确把握全会给审计提出的新要求,深刻认识新时代给审计带来的新挑战,从依法治国高度,将全会精神转化、落实为实际措施、实际行动和实际效果。二是理念层面,在自觉运用法治思维、法治方式上下功夫,把法治上升到信仰的高度,自觉做法治的崇尚者、遵守者、捍卫者。三是执法层面,在严肃依法执审上下功夫,结合实际制定具体贯彻落实意见,进一步规范审计行为,严格审计程序,防范审计风险,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。四是管理层面,在严格依法治审上下功夫,对照《决定》和国务院提出的审计任务和要求,明确措施、逐项落实,系统推进、重点突破,精心打造审计铁军。
我们将在促进依法治理中,坚持“围绕中心,服务大局;发现问题,完善机制;依法审计,秉公用权”基本原则,重点发挥三个方面的作用:
一是发挥保障作用,进一步完善审计监督机制,实现审计监督全覆盖,推动政策措施贯彻落实,促进公共资金安全高效使用,维护国家经济安全,促进改善民生和生态文明建设,推动全面深化改革;二是发挥监督作用,切实强化审计监督的制度保障,促进依法行政,推进廉政建设,推动履职尽责;三是发挥建设性作用,通过对审计发现问题的综合分析,从体制机制制度层面提出审计建议,推动相关部门和单位建立健全长效机制。
主持人:
审计是国家治理的重要组成部分。近年来,武汉市建设国家中心城市日新月异,大城市的快速发展和城市治理的现代化对审计工作提出了更高的要求,请问:您们在构建大城市审计格局中做了哪些探索?取得了哪些成效?
嘉宾:
落实依法治国和国家治理要求,对武汉审计来说,就是要促进依法治市、规范治市、高效治市,推动城市治理现代化。
近几年来,武汉围绕“建设国家中心城市、复兴大武汉”目标,加快实施工业倍增等五大提升计划,全市经济总量即将突破万亿大关,经济实力跃居副省级城市第4、全国城市十强。经济社会的快速发展,既给审计工作带来了机遇,也提出了挑战。
为适应跨越式发展要求,我们着眼武汉建设特点和审计实际,积极推动审计转型升级,探索大城市审计工作新路子,启动实施了“大城市审计工作探索工程”、以“争创优秀审计项目、争创精品审计成果”为内容的“双创工程”、“全市审计系统建设工程”、“审计信息化推进工程”,重点探索了财政审计“五全”模式、投资审计“三位一体”模式、经济责任“双责联审”模式、企业审计“五结合”模式、都市“大农业”审计模式、环境审计“污水处理”模式,以及“资金、资源和项目”绩效审计模式、地税联网全模块化审计模式,初步建构了以“大财政、大投资、大企业、大农业、大环境”和“双责联审”为核心的大城市审计格局,有效服务推动了城市良治。市委市政府充分肯定审计工作,市委书记阮成发评价“审计作用无可替代”,市长唐良智评价“审计发挥了卫士、谋士和利剑作用”。
主持人:
反腐倡廉是法治建设的重要内容,人们期待审计在打击腐败方面发挥独特的专业优势。请问:国家对审计机关在反腐倡廉建设中有哪些要求?您们做了哪些工作?取得了哪些成效?
嘉宾:
当前,国家反腐力度是空前的,反腐倡廉建设被首次写进“党的建设”的主要内容,这充分表明了党和国家反腐败斗争的坚强决心和鲜明态度,也表明了反腐倡廉形势的紧迫性、重要性。
《中央预防和惩治腐败体系建设实施纲要》明确提出,将审计监督纳入反腐倡廉监督体系,要求突出重点领域、重点项目、重点资金的审计监督。李克强总理要求审计机关,切实加大对重大违法违纪违规问题的查处力度,充分发挥国家利益捍卫者、经济发展“安全员”、公共资金守护者、权力运行“紧箍咒”、反腐败利剑和深化改革“催化剂”的作用。
《审计法》赋予了审计机关参与反腐败斗争的法定职责。审计机关自身具备的专业特长、职能优势和客观公正性、独立性等特点,都决定了审计机关是反腐、防腐的重要力量。
近几年来,我们把党风廉政建设和反腐败工作贯穿于审计工作之中,大力揭露和查处经济领域中的各种违法违纪问题,在反腐败斗争中发挥了重要作用。一是着力维护国有资产安全和市场经济秩序,为打击腐败直接提供经济案件线索。2012年以来,全市审计机关移送经济案件线索70件,移送处理涉案人员73名。二是着力维护人民群众切身利益,每年安排三分之一的项目进行民生审计,及时发现问题、反映情况、监督整改,有力促进了党的惠民政策落到实处。三是着力强化对权力运行的制约和监督,每年对十多名市管干部进行经济责任审计,有力促进了依法行政和惩治预防腐败体系建设。
主持人:
四中全会《决定》和刚刚颁发的《国务院关于加强审计工作的意见》,都明确提出了审计监督全覆盖的要求。我们知道,目前审计人员少任务重的矛盾十分突出,请问王局长,您们如何认识全覆盖?在推进审计全覆盖方面做了哪些工作?
嘉宾:
全会《决定》和《国务院关于加强审计工作的意见》明确提出,对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况,以及公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计监督全覆盖,这是新的历史条件下赋予审计机关的新使命、新要求,也是对审计机关的高度信任,更是审计机关的责任担当、提高审计层次和水平的重要途径。
对审计全覆盖的理解,刘家义审计长有明确的要求。审计全覆盖,一要有深度,不能走马观花,一味追求数量;二要有重点,不是所有领域、所有项目平均用力,“眉毛胡子一把抓”;三要有步骤,不是一步到位、大干快上;四要有成效,反映情况要“准”、查处问题要“深”、原因分析要“透”、措施建议要“实”。
当前,审计力量不足与任务日益繁重的矛盾确实比较突出,如何有效破解这个矛盾是关键。我们结合武汉审计实际,按照审计署、省厅以及市委市政府的要求,努力在统筹整合审计资源、创新审计方式方法、提高审计效率上下功夫,全力推进审计监督全覆盖。一是部门预算审计从过去每年20个左右扩大到今年31个,形成了重点部门、重点资金年年审,一般部门、一般资金3年轮审一遍的全覆盖监督。二是通过实行重点项目“政府审计、内部审计、社会审计三位一体”、重大项目特派员全跟踪,初步实现政府投资项目审计全覆盖。三是积极探索财政审计全覆盖、预算管理全口径、财政改革全跟进、发挥建设性作用全过程、整合审计资源全对接“五全”模式,对市级财税部门及重点预算执行单位实行年度必审,对区级政府收支实行三年轮审,基本实现地域范围、审计对象、审计重点、工作环节上的全覆盖。
主持人:
据了解,今年是武汉市建设国家中心城市、全面落实新一轮改革创新目标任务的关键一年。请问王局长,围绕武汉市委、市政府战略部署,今年审计主要安排了哪些重点工作,有哪些方面的重点审计内容?
嘉宾:
今年以来,武汉全面实施深化改革行动计划,
改革创新迈出新步伐。在这个过程中,我们审计机关围绕中心积极跟进,今年重点完成了六项审计任务:
一是围绕深化财税体制改革,重点对国有资本经营预算、全市财政存量资金、财政专项资金进行了审计和调查,对31个部门单位预算执行情况进行了审计,为促进改进预算管理、建立事权和支出责任相适应的制度提供了第一手资料。
二是围绕提升政府投资效益,重点对武汉大道长江二桥至岳家嘴立交改造等11项工程进行了竣工决算审计,对地铁三号线一期等12项工程进行了跟踪审计,对45项市政配套工程探索开展了“三位一体”审计,有力保障了政府重大投资项目健康发展。
三是围绕保障和改善民生,重点对全市就业、医疗服务、中小学教育、安居工程等民生资金和项目进行专项审计,有力促进了惠民政策的落实。重点对生活垃圾处理、公共建筑节能改造范项目进行专项审计调查,积极服务推动两型社会建设。
四是围绕促进权力健康运行和责任落实,继续把“三权一责”和落实“八项规定”要求作为审计的重要内容,对15名领导干部进行经济责任审计,同时还探索了领导干部自然资源资产离任审计。
五是围绕推进工业倍增计划等政策措施的落实,重点对武汉新区建设、工业倍增发展园区建设、10户国有出资企业、地方金融机构和开发区招商引资、土地利用等改革措施落实情况进行专项审计或调查,促进了政府发展战略的顺利实施。
六是围绕促进提质增效和厉行节约,在去年“绩效审计推进年”的基础上,今年组织开展了“绩效审计深化年”活动,重点对城市生活垃圾处理、就业专项资金等12个绩效项目进行了审计。
主持人:
促进提高财政资金使用效益是审计法赋予审计机关的法定职责。有网友问,2012年以来,武汉市审计局把绩效审计作为落实市委、市政府“竞进提质、升级增效”战略、服务促进发展质量和效益的重要突破口,能否请王局长介绍一下绩效审计工作开展情况,取得了哪些成效?
嘉宾:
好的。全会明确提出要加强审计监督,审计监督的一个重要方面,就是要促进提高绩效。
为适应武汉快速发展的要求,从2012年起,我们大力开展绩效审计“推进年、深化年”活动,积极探索以促进提高发展质量和效益为目标、以优化绩效审计环境为基础、以资金资源项目绩效为重点,以“专题型+结合型”为基本形式的大城市绩效审计工作路子,取得了初步成效,受到市委、市人大、市政府的充分肯定和鼓励。
开展绩效审计首先认识要到位。我们从凝聚思想共识入手,引导大家充分认识绩效审计是传统审计向现代审计的一次重要转型,深刻理解大城市快速发展形势下优先探索绩效审计的重要性、紧迫性,不等、不靠,迎难而上。
其次要打好基础,一是打好能力基础,加强绩效审计人才培训,帮助审计人员改进思维方式、优化知识结构、提升实战能力。二是打好制度基础,健全工作机制,完善制度办法,统一绩效审计要求,明确绩效审计责任,签订绩效审计目标责任状。三是打好评价基础,尝试对一个行业、一个领域、一个部门或一个类别项目,从指导性、技术性和替代性三个层面,量身选定或探索制订评价标准指标,为绩效审计评价提供依据。 
第三,不断探索拓展绩效审计途径和模式。针对绩效审计基础不牢、可借鉴经验不多的实际情况,我们采取整体推进、分类探索、个别深化的思路,系统地循序渐进地推进绩效审计。在整体部署上,将所有审计项目分成“专题型”、“结合型”绩效项目进行分类管理,审计什么评价什么,审计多少评价多少。在分类探索上,以财政资金、公共资源、政府投资项目为重点对象,一年一个主题,分类探索绩效审计思路、途径、方法和模式。在个别深化上,对有条件的绩效项目,与审计科研对接,借助相关领域专家力量,探索实施“研究式审计”,把绩效审计项目当作审计课题做,以课题化研究成果指导审计实践。
主持人:
四中全会《决定》明确提出要强化对行政权力的制约和监督,人们期待审计在扎紧权力运行“笼子”上有更大的作为。请问王局长,近几年来武汉市领导干部经济责任审计是如何开展的?取得了哪些成效?
嘉宾:
经济责任审计既是审计机关的法定职能,又是干部监督管理的重要环节,经济责任审计结果已成为干部考核、任免和奖惩的重要依据。
近几年来,我们着眼大城市经济发展特点,进一步深化了经济责任审计内容, 更加关注领导干部履行经济责任的过程和效果。
从审计结果情况看,绝大多数领导干部能够正确履责、恪尽职守,但也有少数领导干部在履行经济责任过程中,未能正确行使职权,不同程度地存在一些问题和内部控制风险。还有极少数地方、部门、单位领导及相关人员涉嫌违法违纪。主要表现为骗取、挪用财政资金、拆迁资金;国有资产低价出租、坐收坐支资产处置收入、基本建设投资项目不经招投标、或围标串标搞虚假招投标涉嫌利益输送等。
从整改情况看,被审计领导干部和所在地方政府、部门和单位,高度重视审计整改工作,针对审计反映的问题,及时制定有力的整改措施,既重视边审边改、立行立改,也重视长效机制建设。
下一步,我们将按照《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》和《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》要求,进一步加大经济责任审计力度,把贯彻落实中央八项规定精神、厉行节约反对浪费、国务院“约法三章”和廉洁从政相关要求作为重要审计内容,严肃揭露和查处重大违法违纪案件线索、重大失职渎职行为、重大决策失当和损失浪费、重大管理漏洞以及不作为、假作为、乱作为等情况,促进领导干部主动作为、有效作为。
主持人:
有网友问,武汉目前正处在一个历史上大规模城市建设的高峰期,城市面貌“每天不一样”,而公共工程建设又是违法违纪违规行为的高发领域。请问王局长,您们是如何开展重点建设项目审计监督的?有何成效?
嘉宾:
加强对重点项目的审计监督,是审计机关促进依法治理、规范建设的重要内容。
近几年来,武汉政府投资建设力度不断加大,投入的资金量逐年增多,社会各界的关注度一直比较高。作为监督部门,我们一直把政府重大投资项目作为重点审计对象,围绕促进重大项目建设和规范管理,围绕促进加强成本控制、提高资金使用效益,进行了一系列跟踪审计、专项审计、审计调查和竣工决算审计。
从审计情况看,市委、市政府不断加大工程建设领域的治理,政府投资项目管理不断完善,执行国家招投标有关规定进一步严格,财务核算进一步规范,但仍然发现成本控制、概算执行、建设程序等方面还存在一些突出问题。近三年我们审计370多个投资项目,审计资金总额2433亿多元,查出各类违纪违规问题和管理不规范资金76亿多元,审计核减投资额46亿多元,挽回经济损失10亿多元,向纪检监察和司法机关移送案件线索15起,向有关主管部门移送违纪违规问题线索14起。
为进一步提升投资项目的审计深度和广度,我们提出了“突出重点、不留盲区;整合资源、分步实施;明确责任、防范风险”的工作思路,按照审计署有重点、有步骤、有成效的全覆盖要求,探索了政府投资重点项目“政府审计为主导、内部审计为辅助、社会审计为基础”三位一体、重大项目特派员全跟踪、难点事项专家全程咨询的全覆盖审计模式。实践证明,这种做法有效缓解了审计力量不足与审计全覆盖要求的矛盾,取得了显著的审计效益。
主持人:
财政专项资金在促进社会经济发展,改善人民生产生活条件,维护社会稳定等方面发挥了重要作用,财政专项资金到底用得怎么样,一直是各级党委政府、老百姓关注的重要话题。请问王局长,审计是如何促进财政专项资金高效使用的?发现了哪些问题?
嘉宾:
财政专项资金是支持和促进改革和各项社会事业发展的物资保障。随着改革创新的深入推进,政府投入到各领域、各行业、各重点项目的财政专项资金将会越来越多。
为确保财政专项资金的安全有效使用,近年来,我们对全市科技研发资金、预算内基本建设资金、挖潜改造资金、财政支持企业发展专项资金等200多项财政专项资金的分配、使用、管理和绩效情况进行了专项审计。通过专项审计,揭露问题、分析原因、评价效果、提出建议,促进改善管理、强化资金功能、突出支持重点,提高资金使用效益,更好地发挥财政资金的杠杆放大作用。
从审计的情况看,财政专项资金项目的实施,有力促进了武汉经济社会的发展和经济发展方式的转变。但也发现了财政专项资金管理粗放、效益不高等问题,如部分财政专项资金分配不合理、管理不规范,有的项目因支持力度有限效果不佳,有的则因项目储备不足,专项资金无支持对象而闲置或被挤占挪用,有的财政专项资金支出不符合规定范围,有的已形成损失或被骗取,还有个别部门、个别干部存在严重违纪违规问题。对这些问题,我们一方面督促整改,另一方面提出意见和建议,促进相关制度的完善。
主持人:
有网友问,武汉去年启动了新一轮国企改革,“十二五”将主要推动国有资本向主导产业、优势企业集聚,进一步发展混合制经济。请问:企业审计将面临怎样的形势?如何促进国有企业健康发展、做大做强?
嘉宾:
国有企业作为国有资本领域的主导力量,为地方经济发展提供了动力,为城市基础设施和公益性领域提供了支撑。去年,为激发国资国企活力,武汉启动了新一轮国企改革。
随着国企改革进一步深化,一般竞争性行业中的国有独资企业正逐步退出,混合所有制企业、民营企业逐步增多。但是国有经济主导地位并未改变,只是在逐步向关系国计民生的国有大型企业和优势企业集中,国有资本的控制力、竞争力正在进一步加强。因此,虽然企业审计对象变化了,但对审计的要求却更高了。
面对新形势,我们围绕“强化管理、推动改革、维护安全、促进发展”目标,着眼国企特点,积极转变审计思路,改进审计方法,沿着企业产业链运行轨迹查找薄弱环节和问题,重点关注国企法人治理结构及内部控制运行情况、落实“三重一大”决策制度情况、宏观政策措施执行情况,及时揭示影响国有企业科学发展的突出矛盾和重大风险,重点揭露产股权交易、资本配置、资产处置、对外投资等重点事项中权力寻租、利益输送等问题,加强对国企审计的社会中介机构执业质量的监督检查,有力促进了国企加强管理、防控风险、保质增效,维护了国有资产、资本、资源的安全。
主持人:
王局长,访谈已经进行一个多小时了,能不能问您一个私人的问题,您长期在机关工作,工作之余有些什么爱好?
嘉宾:
说到业余爱好,还真是蛮多的,比如看书、听音乐、上网,收看重要的球赛,等等,我都很喜欢。特别是,我比较喜欢运动,再忙我也要抽时间,每周打一二次羽毛球,散散步。我觉得,坚持做一些有氧运动,可以消除疲劳,缓解工作压力,也有利于身心健康。可惜时间实在太紧张,只能见缝插针地做一些。
主持人:
有网友问,审计干部非常辛苦,长年在外面奔波,工作压力又大,请问您是怎么看的?又是如何进行管理的?
嘉宾:
的确,我们的审计干部非常辛劳。一方面,任务重。目前审计力量不足与审计任务日益繁重的矛盾非常突出,每个处室、每个审计干部都承担着大量的审计工作任务,“5+2”、“白+黑”地加班加点是常态。另一方面,比较累。为了获得第一手资料,审计干部经常早出晚归地奔波在审计现场和相关单位,查账表、校数据、核实物、搞调研、抓整改,经常在计算机前一呆就是一整天,身心疲倦,许多同志患有颈椎病、电脑综合征等职业病。第三,压力大。审计工作有严格的标准和考核要求,不仅要按时完成审计任务,而且要保质保量,经得起各方的检查和时间的考验,一旦工作落实不到位,还要追究责任。
对此,我们主要从四个方面加强管理:一是思想上注重引导,强化审计干部直面困难的勇气、敢于担当的责任、审计职责的使命;二是生活上注重关心,把矛盾化解在每一个平常的日子,把关爱、热情和信心传递给每一位干部职工;三是文化上注重熏陶,结合干部需求开展读书、摄影、瑜珈、球类等多种兴趣小组,丰富干部文化生活;四是环境上注重激励,健全机制,让肯干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有发展。
主持人:
请问王局长,您对今后的武汉审计有些什么展望?
嘉宾:
当期和今后一段时间,我们将把贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和《国务院关于加强审计工作的意见》作为审计工作指南,紧紧围绕反腐、改革、法制、发展要求,厉行法治审计,更好地发挥审计监督在依法治市、依法行政、依法治理中的积极作用。希望今后能在七个方面重点突破:
一是不断加强人才建设,在提升审计能力、推动审计职业化方面实现新突破;
二是不断推进审计创新,在实现有深度、有重点、有步骤、有成效的全覆盖监督上实现新突破;
三是不断揭示经济运行风险加强宏观分析,在促进政策落实和服务深化改革上实现新突破;
四是不断加强对法律法规执行情况的监督,在促进民主法制建设上实现新突破;
五是不断加强对权力运行的监督和制约,在促进廉政建设完善长效机制上实现新突破;
六是不断加大绩效审计力度,在促进转方式、调结构、促发展和提高综合绩效上实现新突破;
七是不断加强民生审计,在维护群众利益、促进社会公平正义上实现新突破。
主持人:
今天网友提出了很多问题,由于时间关系,不能一一作答,最后,请您对网友讲几句吧?
嘉宾:
好的,感谢广大网友的热情参与,感谢网友对武汉审计工作给予的厚望和积极评价,我们将认真研究网友的意见和建议,主动适应武汉跨越式发展要求,不断开拓创新,奋力作为,把我市审计工作提高到一个新水平!
主持人:
谢谢广大网友的参与,下次再见!
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